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可持續(xù)穩(wěn)定從何而來
可持續(xù)穩(wěn)定從何而來
——xx市以民為本實施“三個一”機制夯實社會穩(wěn)定基石
地處首都南大門的xx市以維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以超前化解、控制越級、減少群訪、避免重訪、嚴(yán)防激化為主要目標(biāo)，探索推行了信訪穩(wěn)定“三個一”工作機制，有效地解決了群眾關(guān)注的熱點、難點問題，夯實了“護城河”工程的基礎(chǔ)，為全市改革開放、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會環(huán)境。自1999年以來，該市已連續(xù)5年未發(fā)生一起進京、赴省、到保定市越級集體上訪。
一、構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)，打造親民“陽光”窗口
為了給群眾信訪提供更廣泛的途徑，減少和避免越級上訪，xx市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強市級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的意見》，著力構(gòu)筑立體交叉的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。首先是將信訪領(lǐng)導(dǎo)接待范圍廣泛延伸，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。該市在原市級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門延伸，在全市15個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和30個市直部門全部建立了信訪接待日制度，每周四和周五，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)在本單位接待群眾信訪。其次是將信訪接待內(nèi)容廣泛拓展延伸，構(gòu)筑內(nèi)容豐富、時間充足的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。2004年以來，xx市將市級領(lǐng)導(dǎo)接待日，由每周的一天增加到每周二天，同時每周增加一天涉法涉訴信訪接待日，即：每周二、周三為市級領(lǐng)導(dǎo)接待日，每周二為涉法涉訴信訪接待日，由市政法委牽頭，公安局、檢察院、法院、司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。截止目前，該市政法系統(tǒng)已集中接訪40次，共處理涉法案件244件，徹底辦結(jié)181件。
為保證立體接待網(wǎng)絡(luò)的實際效果，該市從規(guī)范接待工作程序入手，以保證領(lǐng)導(dǎo)到崗、到位、盡職、盡責(zé)。首先是公開接待日程。通過電視臺公布領(lǐng)導(dǎo)接待的總體日程安排，并在市信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門門口公示每周接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作。其次是嚴(yán)肅接待紀(jì)律。該市要求信訪接待工作由市委書記、市長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門一把手親自掛帥，無論工作多忙，領(lǐng)導(dǎo)必須到崗接待，遇有開會和外出學(xué)習(xí)考察，要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)請假，并由當(dāng)日接待領(lǐng)導(dǎo)本人自行調(diào)整。第三是規(guī)范接待方法。為保證接待效果，該市專門制定了“五要五不要”的接待原則，即：對上訪群眾要滿腔熱忱，不要態(tài)度冷漠；對群眾提出的問題要耐心解決，不要敷衍應(yīng)付；對群眾的過高要求要闡明政策，不要動輒訓(xùn)斥；對能夠當(dāng)場拍板解決或明確答復(fù)的問題要當(dāng)機立斷，不要優(yōu)柔寡斷；對一時不能解決或政策不允許的，要做好思想政治工作，不要一推了之。第四是明確接訪責(zé)任。為提高領(lǐng)導(dǎo)接訪工作效率，減少交叉重復(fù)接訪，加大解決問題的力度，該市實行首接責(zé)任制，即：每一位接待領(lǐng)導(dǎo)對所接待的信訪案件從接待、批辦、立案、協(xié)調(diào)、調(diào)度、回訪等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。對不能按時辦結(jié)或解決問題推諉扯皮，而導(dǎo)致集體訪、越級訪或重訪的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并列入年終考核。
為使接訪工作真正落到實處，該市市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，從上到下形成了齊抓共管的合力。2004年以來，該市四大班子領(lǐng)導(dǎo)的信訪接待從未出現(xiàn)空崗現(xiàn)象，已接待來訪群眾513戶，943人次。特別是保定市委副書記、xx市委書記于群同志和市長黃恩橋同志，身先士卒，不但按期接訪，遇有其他領(lǐng)導(dǎo)外出開會不能正常接訪時，還主動替其他領(lǐng)導(dǎo)接訪，把大量的苗頭和隱患化解在了萌芽狀態(tài)，把大量的矛盾問題解決在了當(dāng)?shù)�。有一次，是保定市委副書記、xx市委書記于群同志從上午8：30分一直到下午4：30分連續(xù)接訪8個小時，連午飯也沒有顧上吃，先后接待來訪群眾46戶。
二、創(chuàng)新一套程序，暢通愛民“綠色”通道
為從根源上解決推訪、拖訪、壓訪、堵訪、瞞訪等現(xiàn)象，化解纏訪、無理訪、重復(fù)訪、越級訪等問題，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，保障信訪人的合法權(quán)益。xx市自2004年8月份探索建立六項制度，努力做到有訪必接，接訪及時，有信必辦，辦理及時。
一是實行信訪接待微機登記、備案、告示制度。該市規(guī)定信訪人到相關(guān)部門信訪，接訪部門首先把信訪人的相關(guān)情況，如：時間、單位、姓名、性別、年齡以及反映的問題、要求等按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位全部輸入微機登記備查。對信訪人反映的問題、接待領(lǐng)導(dǎo)和答復(fù)解決意見也同時輸入微機登記備查。二是探索信訪三聯(lián)單制度。為避免和減少越級訪的發(fā)生，該市規(guī)定凡信訪人越級上訪至市一級，如屬初訪由信訪局向有關(guān)責(zé)任單位下達《越級信訪通知單》，限期解決。信訪人如向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門反映問題，責(zé)任單位要和其簽訂《雙向責(zé)任書》，辦結(jié)后出具《信訪答復(fù)意見書》，兩個材料一式三份，上訪人、責(zé)任歸屬單位、信訪局三方各持一份。信訪人到市信訪局或市直有關(guān)部門申請復(fù)查，須出示《雙向責(zé)任書》和《信訪答復(fù)意見書》，否則不予接待。三是嚴(yán)格落實首接責(zé)任制。為提高信訪工作效率，該市推行誰接待誰負(fù)責(zé)到底的辦法。市級領(lǐng)導(dǎo)到市信訪局接待群眾來訪實行首接責(zé)任制，即：誰接待誰負(fù)責(zé)，對所接待的信訪案件要按照“四明確”的要求，從接待、批辦、協(xié)調(diào)、調(diào)度等一直負(fù)責(zé)到底，直至信訪人反映的問題得到妥善解決。四是推行信訪案件調(diào)度會制度。為使信訪人反映的問題及時妥善解決，該市按照領(lǐng)導(dǎo)接訪首接責(zé)任制的要求，實行誰接待誰調(diào)度，從領(lǐng)導(dǎo)接待之日起計算，一個月后兩個月內(nèi)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織信訪案件調(diào)度會，遇有突發(fā)信訪案件隨時召開調(diào)度會。被調(diào)度單位要隨時把信訪案件的辦理情況向有關(guān)接待領(lǐng)導(dǎo)匯報、反饋，集體分析案情，研究制定解決措施，并進行信訪工作經(jīng)驗交流。截止目前，該市已召開協(xié)調(diào)調(diào)度會36次，協(xié)調(diào)解決疑難問題38件。五是無理訪確認(rèn)制度。就是一個信訪案件是不是無理訪，先由市信訪局提出意見，再由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議認(rèn)定，經(jīng)會議認(rèn)定為無理訪的，首先要對其進行批評教育，其次要向信訪人下達《無理訪通知書》，要求其認(rèn)識錯誤，息訴罷訪，如不聽勸阻，依然無理纏訪、鬧訪的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，由公安機關(guān)進行處罰，旨在收到打擊少數(shù)，教育群眾，依法有序信訪的目的。六是信訪工作通報制度。為達到表彰先進、鞭策后進、交流經(jīng)驗、分析形勢、研討信訪工作新思路的目的。市信訪局把每月市領(lǐng)導(dǎo)接訪情況、市領(lǐng)導(dǎo)主持召開的調(diào)度會情況、每月信訪情況及市委、市政府關(guān)于解決信訪問題采取的舉措落實情況進行匯總，并向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每月一通報；市委辦、政府辦負(fù)責(zé)將每季度信訪情況進行通報；半年和全年信訪情況由市委、市政府通報。而且專門出臺了《xx市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)信訪工作年度責(zé)任目標(biāo)考核辦法實施細(xì)則（試行）》，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)、市直各部門信訪工作實行量化動態(tài)管理，并嚴(yán)格考核。對年終考核優(yōu)秀的單位和個人，給予獎勵，成績突出的給予重獎，對評定為末位檔次的，實行信訪工作一票否決，單位不得評先，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)不得提拔重用。
通過實行信訪接待微機登記、備案、告示制度、信訪三聯(lián)單制度和無理訪確認(rèn)制度，進一步暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪程序，維護了信訪秩序，對有效防止無理纏訪、鬧訪、重訪、越級訪發(fā)揮了效用。據(jù)該市信訪局統(tǒng)計，自2004年8月份實行新的制度以來，信訪量呈逐月下降趨勢，特別是重訪量明顯下降，已由原來的65％下降到現(xiàn)在的25％，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，越級訪也在低位運行。領(lǐng)導(dǎo)接待首接責(zé)任制制度、信訪案件調(diào)度會制度和信訪工作通報制度，進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定壓倒一切、責(zé)任重于泰山”和“群眾利益無小事”的意識，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效地發(fā)揮了市、鄉(xiāng)兩級第一道防線的作用，有效地防止和減少了越級訪的發(fā)生。
三、前移一個關(guān)口，架起惠民“金色”橋梁
為貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強各級干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增進黨群、干群關(guān)系，從源頭上化解社會矛盾，xx市委制定出臺了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度的意見（試行）》，將信訪工作關(guān)口前移，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一線”接訪。
為方便群眾反映問題，架起群眾和領(lǐng)導(dǎo)有效銜接的橋梁，該市要求領(lǐng)導(dǎo)干部下訪前要做到“三明確一做好”。一是明確下訪地點。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志，每月下訪一次，到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、接待群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志每月至少下訪一次，到所包村街、社區(qū)接待群眾。二是明確下訪日期。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志下訪日定在每月的10—15日之間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志下訪日定在每月5—10日之間。在規(guī)定接訪日，市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按時到所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街接待群眾來訪。三是明確接待方式。市、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)下訪，對群眾敞開接待，同時和約訪相結(jié)合，下訪領(lǐng)導(dǎo)可協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干共同參加接訪。四是做好預(yù)前宣傳。在每個下訪活動日之前，通過廣播、電視、公示等方式，提前一周向廣大群眾公布下訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、接待的具體場所和時間。
領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪過程中，做到接待、批辦、交辦、督辦、調(diào)度等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，通過與群眾“零距離”接觸，親自接待群眾來訪、親自協(xié)調(diào)解決重大信訪問題，在認(rèn)真解決群眾實際困難的同時，及時掌握了基層信訪動態(tài)和群眾所想、所盼，為科學(xué)決策提供了大量可供參考的依據(jù)。
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