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工傷待遇賠償與交通事故賠償問題的緊急呼吁
工傷待遇賠償與交通事故賠償問題的緊急呼吁
近聞部分地方對工傷待遇賠償與交通事故賠償能否雙重賠償予以立法（制定規(guī)章）調(diào)整，草案實(shí)行差額補(bǔ)足�！�1】規(guī)定“由于交通事故引起的工傷，交通事故賠償已給付了醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、誤工工資的，企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相應(yīng)待遇（交通事故賠償?shù)恼`工工資相當(dāng)于工傷津貼）；已給付死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)的，工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)償金不再發(fā)給（但死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)償金的，由企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部）”。上述規(guī)定可能和現(xiàn)行法律或司法解釋相沖突，作為一名法律人，有義務(wù)向有關(guān)部門表達(dá)自己的看法。從相關(guān)法理基礎(chǔ)是：從性質(zhì)上看，工傷保險(xiǎn)屬于社會保險(xiǎn)范疇，與民事?lián)p害賠償性質(zhì)上存在根本的差別，從而決定工傷保險(xiǎn)關(guān)系與交通事故損害賠償關(guān)系是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，產(chǎn)生二種不同的請求權(quán)。因道路交通事故導(dǎo)致的人身損害賠償?shù)恼埱髾?quán)基礎(chǔ)是侵權(quán)行為的損害賠償請求權(quán)。賠償權(quán)利人向賠償義務(wù)人，依據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《民法通則》及最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，主張損害賠償請求權(quán)；工傷保險(xiǎn)賠償請求權(quán)的基礎(chǔ)是工傷保險(xiǎn)待遇請求權(quán)。也就是說，遭受道路交通事故傷害的職工或者職工因工死亡，其直系親屬向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者向用人單位，依據(jù)《勞動法》和《條例》的規(guī)定，主張工傷保險(xiǎn)待遇賠償請求權(quán)。因此,對這兩種不同的請求權(quán),不能參照適用《合同法》第122條關(guān)于違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合的規(guī)定。當(dāng)沒有法律禁止二者不能雙重獲得賠償?shù)那闆r下，我們的仲裁機(jī)構(gòu)、法院有何理由不給予賠償呢？“工傷保險(xiǎn)賠付與民事?lián)p害賠償?shù)南嗷リP(guān)系問題世界各國有四種處理模式：第一，工傷保險(xiǎn)取代民事?lián)p害賠償；第二，受害人可以同時(shí)獲得工傷保險(xiǎn)待遇和民事?lián)p害賠償，但勞動者個(gè)人需交納高額保險(xiǎn)費(fèi)。第三，受害人可以選擇獲得工傷保險(xiǎn)待遇或者民事?lián)p害賠償；第四，民事?lián)p害賠償與保險(xiǎn)待遇實(shí)行差額互補(bǔ)。我們認(rèn)為，用人單位通過繳納保險(xiǎn)費(fèi)的方式承擔(dān)責(zé)任，對用人單位和勞動者雙方都有利。因此，發(fā)生工傷事故，屬于用人單位責(zé)任的，工傷職工應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，不能再通過民事訴訟獲得雙重賠償。但如果勞動者遭受工傷，是由于第三人的侵權(quán)行為造成，第三人不能免除民事賠償責(zé)任。例如職工因工出差遭遇交通事故，工傷職工雖依法享受工傷保險(xiǎn)待遇，但對交通肇事負(fù)有責(zé)任的第三人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”[2]最高法院的副院長黃松有《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的答記者問.顯然我國采有第二種模式。從相關(guān)法律來看：原勞動部1996年頒布的《工傷辦法》。該辦法確立了工傷保險(xiǎn)與交通事故競合時(shí)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行差額賠償?shù)脑瓌t�！�3】其中第二十八條對因交通事故引起的工傷的保險(xiǎn)待遇支付問題做了較為明確的規(guī)定：“由于交通事故引起的工傷，應(yīng)當(dāng)首先按照《道路交通事故處理辦法》及有關(guān)規(guī)定處理。交通事故賠償已給付了的部分，企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付，而且規(guī)定企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)先期墊付有關(guān)費(fèi)用的，職工或其親屬獲得交通事故賠償后應(yīng)當(dāng)予以償還。但交通事故賠償給付的死亡補(bǔ)償費(fèi)或者殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)低于工傷保險(xiǎn)的一次性工亡補(bǔ)助金或者一次性傷殘補(bǔ)助金的，由企業(yè)或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)足差額部分。《工傷保險(xiǎn)條例》卻沒有將此規(guī)定上升到行政法規(guī)，即取消“取得了交通事故賠償，就不再支付相應(yīng)工傷待遇”規(guī)定，行政法規(guī)的意圖應(yīng)當(dāng)是明顯，顯然否定至少是不認(rèn)可原來的規(guī)章對此的規(guī)定。而且原勞動部制定的《工傷辦法》屬于部門規(guī)章，而且只是試行辦法，作為效力較高的《工傷條例》實(shí)施后，自然就取代了原來的《工傷辦法》，所以在《工傷辦法》已不在具有法律效力了。20xx年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或者其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理。
因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害，賠償權(quán)利人請求第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。可見我國的司法解釋是支持雙重賠償?shù)�。最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）第二十九條規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。可見司法者的適用法律的精神是一致的。另外，根據(jù)《立法法》地方規(guī)章是不能對公民民事權(quán)利進(jìn)行限制的。法制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，這是法治的基本含義，所以對二者關(guān)系應(yīng)當(dāng)深入研究，因?yàn)檎呱婕暗焦竦臋?quán)利能否受到妨害的問題。所以有立法權(quán)的部門對此問題應(yīng)當(dāng)慎重、慎重再慎重！本文結(jié)論是：現(xiàn)行法律賦予勞動者在發(fā)生工傷事故時(shí)的雙重獲償權(quán)益，但是限制在因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害的情形。
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