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全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)整體意見
為推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以縣第十五次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以“強(qiáng)縣、名城”為目標(biāo)，以實(shí)施“十二五”規(guī)劃和全省千億斤糧食產(chǎn)能工程為動(dòng)力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提升糧食生產(chǎn)能力為中心，立足于建設(shè)好百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)大縣，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、擴(kuò)規(guī)模、促加工、上檔次、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展目標(biāo)。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、開發(fā)原則
（一）效益開發(fā)原則。以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益為核心，樹立績(jī)效觀念，強(qiáng)化績(jī)效管理。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的統(tǒng)一，切實(shí)讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。
（二）積聚開發(fā)原則。因地制宜確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和龍頭企業(yè)。一是土地治理項(xiàng)目實(shí)行規(guī)模開發(fā)，堅(jiān)持集中投入、連續(xù)扶持；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)積聚；三是合力開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合其他支農(nóng)資金，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做大項(xiàng)目規(guī)模；四是大力開展招商引資，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發(fā)，加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平、效益和形象。
（三）科技開發(fā)原則。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明確科技推廣的目標(biāo)和內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的科技合作，以省農(nóng)科院為依托，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技的新成果，強(qiáng)化科技對(duì)高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。
（四）擇優(yōu)立項(xiàng)原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高，項(xiàng)目和資金管理水平高，農(nóng)民積極性高，產(chǎn)業(yè)特色明顯的項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)。
三、開發(fā)重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)
（三）爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年重點(diǎn)扶持大眾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)貸款貼息項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政貼息100萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增產(chǎn)提效，為廣大瓜果菜農(nóng)提供廣闊的流通市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)供應(yīng)，豐富居民的菜籃子。
（四）抓好優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育科技示范項(xiàng)目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭(zhēng)取財(cái)政投資60萬(wàn)元，為全縣發(fā)展優(yōu)良水稻生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)良種。
（五）申報(bào)“節(jié)水增糧行動(dòng)”旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取青川鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。
四、工作措施
（一）創(chuàng)新工作思路，切實(shí)把握開發(fā)方向
1.確立一個(gè)中心。以建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食產(chǎn)能工程為中心，突出抓好百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.突出兩個(gè)重點(diǎn)。一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地治理項(xiàng)目建設(shè)水平，建設(shè)精品工程，打造農(nóng)業(yè)開發(fā)新亮點(diǎn)，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)高效農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有前瞻性、示范性的科技項(xiàng)目，推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變開發(fā)理念。農(nóng)業(yè)開發(fā)由過去的分散布局向規(guī)模開發(fā)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變開發(fā)方式。積極探索和實(shí)踐與其它支農(nóng)資金整合配套、統(tǒng)籌安排、捆綁使用的機(jī)制和辦法，吸引社會(huì)資金共同建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益。三是轉(zhuǎn)變開發(fā)機(jī)制。積極引導(dǎo)管理規(guī)范的、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的、帶動(dòng)農(nóng)民能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織及業(yè)主大戶直接承擔(dān)土地治理項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能人、大戶及龍頭企業(yè)等業(yè)主參與建設(shè)的各類基地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以優(yōu)先扶持，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理的生命力。
4.抓好四個(gè)結(jié)合。一是土地治理項(xiàng)目與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造精品工程，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用。二是土地治理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有效對(duì)接，充分尊重農(nóng)民的意愿和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持集中連片開發(fā)，規(guī)模推進(jìn)。三是土地治理項(xiàng)目與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供高品質(zhì)的生產(chǎn)原料。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向精深加工延深的同時(shí)，向高效生產(chǎn)基地延深，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)直接參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在推廣優(yōu)良品種、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和加強(qiáng)基地管理上，發(fā)揮積極的帶頭示范作用。四是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施與招商引資相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，大力開展招商引資，進(jìn)一步整合各類支農(nóng)資金，吸引社會(huì)各類資本共同參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。
（二）規(guī)范項(xiàng)目管理，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展
一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證，把好項(xiàng)目選項(xiàng)、立項(xiàng)關(guān)，從源頭上保證項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二是規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批有關(guān)規(guī)定，按要求履行計(jì)劃的調(diào)整、變更手續(xù)，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平和效益。四是強(qiáng)化工程建后管護(hù)。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)工程類別、性質(zhì)分別落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，建立健全有效的運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目工程有效運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
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