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---市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題
....市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題文章來源----政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心發(fā)表日期：20xx-6-96:47:48瀏覽：5次
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措，深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，邵陽市在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，但存在的問題不容忽視。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
近幾年來，邵陽市各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神和黨的十六屆三中、四全會(huì)精神，以全面構(gòu)建和諧小康農(nóng)村為目標(biāo)，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策
的落實(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年邵陽市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值179.8億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年同期增長(zhǎng)5.8
，繼續(xù)保持了上年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長(zhǎng)徘徊在3左右的局面；農(nóng)民人均純收入2521元，
增長(zhǎng)8.9
，
扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.0
。
1。糧食生產(chǎn)繼續(xù)增加。中央1號(hào)文件下發(fā)后，邵陽市各級(jí)各部門高度重視，積極部署，認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把發(fā)展糧食生產(chǎn)從依靠增加播種面積轉(zhuǎn)移到良種、良法的推廣使用上，糧食生產(chǎn)科技含量不斷提高，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長(zhǎng)，連續(xù)兩年增產(chǎn)增收。20xx年全市糧食作物播種面積達(dá)到840.89萬畝，比上年增加10.22萬畝,增長(zhǎng)1.2，糧食總產(chǎn)量達(dá)到319.12萬噸，比上年增加7.79萬噸，增長(zhǎng)2.5。其中，水稻播種面積617.36萬畝，增1.79萬畝，增0.3，總產(chǎn)260.1萬噸，增3.79萬噸，增1.5。水稻生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，中高檔優(yōu)質(zhì)稻播種面積達(dá)到298.2萬畝，占水稻總播種面積的48.3，總產(chǎn)達(dá)到120.22萬噸，比上年同期增加9.57萬噸，增長(zhǎng)8.6。
2.牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。20xx年，
全市生豬出欄877.74萬頭，比上年增加38.99萬頭，增長(zhǎng)4.6
，存欄474.29萬頭，增7.7萬頭，增1.7；牛出欄36.23萬頭，比上年增加2.11萬頭，增長(zhǎng)6.2，存欄91.56萬頭，增0.79萬頭，增0.9；羊出欄42.91萬頭，比上年增加2.68萬頭，增長(zhǎng)6.7
，存欄45.94萬頭，增0.96萬頭，增2.1；家禽生產(chǎn)受全國(guó)其他一些地區(qū)禽流感的影響，出籠數(shù)量增幅減緩，全年出籠4715.18萬羽，增120.32萬羽，增2.6
，存籠2709萬羽，增47.32萬羽，增1.8
。
3。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。20xx年全市在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，不斷加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，變化明顯。20xx年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值84.48億元，占總產(chǎn)值的47.0
，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)產(chǎn)值8.02億元，占4.5
，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；牧業(yè)產(chǎn)值77.56億元，占43.1
，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；漁業(yè)產(chǎn)值6.08億元，占3.4
，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值3.65
億元，占2.0，與上年持平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，中高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重逐年提高：20xx年，全市優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達(dá)到120.22萬噸，占稻谷總產(chǎn)量的46.2
，與上年比較上升3個(gè)百分點(diǎn)。
二、農(nóng)民收入持續(xù)增加
1。農(nóng)民從一、二產(chǎn)業(yè)中獲得的收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，從三產(chǎn)業(yè)中獲得的收入有所下降。20xx年，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均
1356元，增128元，增長(zhǎng)10.4
，其中：從一產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入人均1118元，增加102元，增長(zhǎng)10.0
，從二產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入人均78元，增加52元，增長(zhǎng)204
，從三產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入人均
160元，下降26元，下降14.0
。一、二產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重由上年的84.8
上升到88.2
，提高3.4百分點(diǎn)。
2。農(nóng)民外出務(wù)工收入下降，但仍然是收入的重要來源。20xx年，農(nóng)民外出務(wù)工純收入人均
507元，比上年同期下降54元，下降9.7
。全市外出務(wù)工的總?cè)藬?shù)達(dá)到107.28萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力人數(shù)的26.78，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入30.8億元
3。收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活消費(fèi)水平發(fā)生新的變化。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善。一是通鄉(xiāng)、通村公路的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為農(nóng)民出入和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)提供了極大的便利；二是沼氣池的建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，既為農(nóng)民提供了清潔能源，又為農(nóng)村擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和種植規(guī)
---市新農(nóng)村建設(shè)亟待解決六大難題第2頁
模提供了條件；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的提質(zhì)、提速、擴(kuò)規(guī)模，為乳業(yè)、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了新的出路；四是加大農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，為農(nóng)民提供了一技之長(zhǎng)；五是實(shí)行糧食補(bǔ)貼和取消農(nóng)業(yè)稅政策的落實(shí)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。隨著農(nóng)村這些新的變化，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化。20xx年，農(nóng)民人均純收入中：工資性收入人均
989元，占39.2
，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營(yíng)收入人均
1356元，占53.8
，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入人均176元，占7.0
，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2351元，比上年提高152元，增長(zhǎng)6.9
，反映農(nóng)民總體消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)的質(zhì)量指數(shù)—恩格爾系數(shù)為52.4
，比上年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民生活消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民每百戶主要消費(fèi)品擁有量比上年均有不同程度的增加：移動(dòng)電話33部，增13部，增65.0
；彩色電視機(jī)63臺(tái),增13臺(tái)，增26.0
。農(nóng)民人均住房面積達(dá)到33.57平方米，增4.7平方米，增16.4。
三、新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的難題
1。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待進(jìn)一步提高。邵陽市地處衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利設(shè)施都修建于上世紀(jì)五六十年代，大都帶病運(yùn)行，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常薄弱。這種狀況短期內(nèi)疾重難返，難從根本上解決。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，尋求新的解決辦法，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵所在，也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
2.困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題尚需解決。國(guó)家按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)糧食，取消農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積增加，投入增加，產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益出現(xiàn)了多年停止不前的合理回歸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，在相當(dāng)程度上削減了回歸的增收效果。與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然偏低，農(nóng)民仍然處于收入的最低階層。20xx年，邵陽市的農(nóng)業(yè)投入雖然增加較多，但投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制并沒有建立，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，仍然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財(cái)政和信貸投入持續(xù)快速增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，是解決農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。
3。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍未消除。主要表現(xiàn)有，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)的市場(chǎng)體系沒有完全建立，影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以從根本上改變。
4。農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。20xx年邵陽市農(nóng)民人均可支配收入為2456元，與全面建設(shè)小康社會(huì)農(nóng)民人均可支配收入6000元的標(biāo)準(zhǔn)比較，邵陽市農(nóng)民收入仍處于低收入水平階段，按目前年增長(zhǎng)9的速度計(jì)算，10年后才能達(dá)到全面小康收入水平。與城市居民20xx年人均可支配收入7912元的水平比較，收入比值為3.22：1，
收入差距基數(shù)大，
并且呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
5。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低，增收難以持續(xù)的矛盾仍然突出。據(jù)調(diào)查，有60的農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)密集型行業(yè)打工，不僅工作條件艱苦，所獲得的勞務(wù)收入和福利也比較低。20xx年，全市107.28萬農(nóng)村外出打工人員，獲得的勞務(wù)收入人均僅2871元。而且絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力仍保留著農(nóng)民身份，職業(yè)穩(wěn)定性差，難以持續(xù)增收。
6。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民就業(yè)空間不充分。20xx年末，邵陽市擁有農(nóng)村勞動(dòng)力400.66萬人，其中：69.6
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人均僅耕種1.6畝土地，從事二、三產(chǎn)業(yè)的僅占30.4。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、檔次低、輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)民就業(yè)空間不充分，影響了農(nóng)民的增收空間。
四、加快新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。根據(jù)中央的總體部署，邵陽市在具體落實(shí)過程中，還需把握時(shí)機(jī)和找準(zhǔn)著力點(diǎn)。
1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)水利資源和農(nóng)村耕地資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)所占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額越是減小，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義就越是重要，越需要從農(nóng)業(yè)科技研究、水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.把農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障體系的建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作重點(diǎn)抓。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，加上教育、醫(yī)療收費(fèi)等問題，農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然不高，農(nóng)民看病難，看病貴的問題仍然很突出，加上農(nóng)村社會(huì)保障體系仍未完全建立，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，土地資源逐年減少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至20xx年，邵陽市農(nóng)村人口人均水田、旱地面積已不足0.69畝，勞動(dòng)力人口已達(dá)到400.66萬人，其中
83.6都是高中以下文化。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育上大大落后于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)存在著巨大的差距，從而產(chǎn)生出巨大的城鄉(xiāng)收入差距。在有限的資源約束下，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，改善農(nóng)村最基礎(chǔ)的人文發(fā)展?fàn)顩r，可以收到創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新源泉的良好效果。
3.按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，重新塑造財(cái)政和金融體制。為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動(dòng)構(gòu)造機(jī)制，疏通渠道。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必要的發(fā)展所需資金和政府投入仍然不足，因此，適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村中小型企業(yè)發(fā)展需要的金融組織亟待形成。
4。進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村人口越少，農(nóng)業(yè)越發(fā)達(dá)，即農(nóng)民要富裕就要減少農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民，勞務(wù)輸出就顯得尤為重要，輸出去的是勞動(dòng)力，帶回來的就是生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收的出路在于勞動(dòng)力的最大化轉(zhuǎn)移。因此，要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略，放在農(nóng)村工作的突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，制定具體措施，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面參與勞務(wù)輸出的積極性，努力加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。
5。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。邵陽市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，牛奶、糧食、桔橙、蔬菜、竹松、生豬、藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)潛力，對(duì)這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要適應(yīng)市場(chǎng)的不同需求，既發(fā)展大規(guī)�？萍己扛叩默F(xiàn)代加工業(yè)，又發(fā)展各種具有地方風(fēng)味和特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之相輔相成，互相促進(jìn)。已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要通過提質(zhì)、提速、落實(shí)優(yōu)惠政策，使之做強(qiáng)做大，創(chuàng)出品牌，打造出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)航空母艦。對(duì)具有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要通過引導(dǎo)、宣傳和項(xiàng)目推介，引進(jìn)大企業(yè)、大公司投資開發(fā)。使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在未來幾年內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高。為農(nóng)民創(chuàng)造新的生活。
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