農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織的發(fā)展現(xiàn)狀特點及存在的問題

　　一、農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

　　近幾年來，xx市工商局圍繞全市興農(nóng)富民目標，把發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、培育涉農(nóng)經(jīng)紀組織作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的切入點，以促進農(nóng)民增收為工作目標，取得明顯成效。

　　xx市農(nóng)村經(jīng)紀人涉及的主要領(lǐng)域有水產(chǎn)品、牲豬及波爾羊養(yǎng)殖、茶葉、柑桔銷售、蔬菜加工等行業(yè)。經(jīng)紀方式主要有居間、行紀和代理三種，居間和行紀所占份量較重。截止去年，全市農(nóng)村從事經(jīng)紀服務(wù)的已有500多人，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會16個，帶動農(nóng)戶8.5萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7.68億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，綜合商品率達75%。在發(fā)展類型上，全市農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)依托型：即由龍頭企業(yè)發(fā)起，采取“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”模式運行。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，固定資產(chǎn)投資6.5億元，年實現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領(lǐng)農(nóng)戶5萬多戶。二是行業(yè)協(xié)會帶動型：即由行業(yè)經(jīng)營人員自愿組織起來實行互助合作的經(jīng)濟組織，如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、xx鎮(zhèn)遠大瓜菜產(chǎn)銷協(xié)會等。2004年，xx鎮(zhèn)遠大瓜菜產(chǎn)銷協(xié)會發(fā)展會員501戶，推廣西瓜387畝，套種辣椒110畝，種植蘿卜120畝，帶動農(nóng)民增收110余萬元。全市的水產(chǎn)品養(yǎng)殖在市無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，已發(fā)展到94戶，年產(chǎn)鮰魚1500噸，鱘魚1200噸，產(chǎn)值達3000余萬元。三是經(jīng)紀人銷售合作型：即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的個體經(jīng)紀人，全市農(nóng)村經(jīng)紀人已發(fā)展到500多人，在發(fā)展趨勢上，全市農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)濟組織呈現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的特點：即由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，由親戚鄰里聯(lián)合向跨地區(qū)所有制合作轉(zhuǎn)變，由單純產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　二、在促進農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)展的主要作用

　　一是促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的個體和群眾自治組織，同時也是經(jīng)濟實體。它們長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營銷服務(wù)，傳遞市場信息，指導農(nóng)民按需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務(wù)內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形“指揮棒”，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

　　二是促進農(nóng)民組織化程度提高。通過發(fā)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織又成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場之間的橋梁與紐帶。

　　三是促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。涉農(nóng)經(jīng)紀組織把農(nóng)村勞力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素以及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)有機聯(lián)合起來，通過實施各種專業(yè)風險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。

　　四是促進了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。在市場條件下，沒有規(guī)模，沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路。一些涉農(nóng)經(jīng)紀組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠信水平相對較高，xx庫區(qū)140名養(yǎng)殖戶在市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，網(wǎng)箱增加到2800只，養(yǎng)殖面積達40畝，產(chǎn)品遠銷到北京、上海、廣東、重慶等大中城市以及美國、韓國等地，其中龍頭企業(yè)——高壩洲水產(chǎn)公司2003年承接了韓國聯(lián)合水產(chǎn)公司3000噸清江魚的貿(mào)易合同，促進了xx市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

　　三、xx市工商局培育農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的基本情況

　　xx市工商局近年來積極探索新的監(jiān)管方式，不斷拓寬新的監(jiān)管領(lǐng)域。在前幾年發(fā)展了一批一般經(jīng)紀人的基礎(chǔ)上，又結(jié)合地域特點，推出了新的舉措，將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人作為落實國家農(nóng)村政策，扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的工作重點，取得了一定的成效。

　　一是加強組織建設(shè)。該局為了促進農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展，成立了以局長為組長的扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展領(lǐng)導小組，下發(fā)了《xx市工商行政管理局關(guān)于扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的實施方案》，召開了基層分局局長工作會議，傳達了xx市專業(yè)市場管理工作會議精神，明確了各基層分局和專業(yè)市場管理分局扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的目標和任務(wù)。同時，積極籌備、幫助農(nóng)村經(jīng)紀人設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會，建立信息聯(lián)絡(luò)制度，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀人網(wǎng)絡(luò)化管理體系，為促進經(jīng)紀人的快速發(fā)展和經(jīng)紀業(yè)的崛起起到組織保證作用。

　　二是加強發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。結(jié)合本地實際，重點發(fā)展柑桔經(jīng)紀人、茶葉經(jīng)紀人、生豬經(jīng)紀人和有特色的經(jīng)紀人，以實現(xiàn)經(jīng)紀業(yè)發(fā)展的新突破。該局組織專班分別到柑桔、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)比較集中的xx套鎮(zhèn)、xx畈鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)，向上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府的“一把手”匯報了農(nóng)村經(jīng)紀人的工作，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的理解與支持。去年，團市委、農(nóng)業(yè)局主動與工商部門聯(lián)系，與工商部門聯(lián)合舉辦一期農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班，全市84名涉及柑桔、茶葉、牲豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀人系統(tǒng)地接受了經(jīng)紀人基礎(chǔ)知識、市場營銷知識和法規(guī)知識的培訓，培養(yǎng)更多的致富帶頭人。在此基礎(chǔ)上，組織農(nóng)村經(jīng)紀人進行譙，幫助他們打消顧慮，分析存在的問題，引導他們樹立誠實經(jīng)紀，規(guī)范經(jīng)紀的意識，促使農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍不斷壯大。

　　三是加強監(jiān)督管理，重點檢查無證無照經(jīng)紀行為、超范圍從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)等方面，以規(guī)范促發(fā)展。同時，加強農(nóng)村經(jīng)紀人檔案建設(shè)，對農(nóng)村經(jīng)紀人檔案實行規(guī)范管理，建立農(nóng)村經(jīng)紀人信用檔案，維護合法經(jīng)紀人的權(quán)益，凈化經(jīng)紀業(yè)市場。

　　四是加強重點扶持。該局結(jié)合本地實際，把扶持的重點放在養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展上，他們組成專班，到養(yǎng)殖業(yè)比較集中的高壩洲鎮(zhèn)進行走訪調(diào)查，并把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的思路向地方黨委政府進行匯報，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，政府組織當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)主及農(nóng)村經(jīng)紀人召開了譙會，幫助他們打消顧慮，分析目前存在的問題，引導他們走誠實經(jīng)紀、規(guī)范紀紀的意識，促使種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展壯大。我局將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為市六大農(nóng)村特點之一，加強引導扶持，推動了水產(chǎn)業(yè)特別是庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，地處xx庫區(qū)的xx市xx有限公司成立于2000年，原主營建筑，兼營漁業(yè)養(yǎng)殖。我局經(jīng)過多次調(diào)查，認為養(yǎng)殖業(yè)更具市場潛力，建立起更名為xx水產(chǎn)品開發(fā)公司，2003年8月，xx市xx水產(chǎn)品開發(fā)公司正式掛牌運作，工商部門上門對該公司及周邊從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖營銷的經(jīng)紀人進行集中培訓，表明了工商部門扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的態(tài)度，號召他們發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，通過公司及經(jīng)紀人的努力，該公司打響了“清江魚”品牌。短短數(shù)月，該公司就與美國、韓國客商簽定了4000余噸鮰魚外銷合同，成功帶動了庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，吸收了不少外地投資庫區(qū)的小養(yǎng)殖戶，該公司網(wǎng)箱發(fā)展到120個，年產(chǎn)鮰魚300噸，一躍成為xx水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)，我局對水產(chǎn)養(yǎng)殖進行了規(guī)范，通過經(jīng)紀人協(xié)會與xx水產(chǎn)開發(fā)有限公司取得聯(lián)系，由其牽頭于2002年10月成立了“xx無公害養(yǎng)殖協(xié)會”，采取“協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，用定單形式組織生產(chǎn)，運用市場機制實施經(jīng)營和管理，依托龍頭企業(yè)組織營銷，推動了清江庫區(qū)無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，他們在運作中實行“三提供一回收”，即提供魚苗、飼料、技術(shù)，回收全部產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，做到魚苗成本價、飼料廠價、技術(shù)免費，吸收了不少外地養(yǎng)殖戶到庫區(qū)發(fā)展。目前，協(xié)會由開始的30多人發(fā)展到140多人，養(yǎng)殖高標鮰魚、鱘魚的網(wǎng)箱已達4000余只，“清江鮰魚”、“清江鱘魚”已在北京、上海、廣東、重慶等國內(nèi)大中城市小有名氣，打開了美國、韓國市場。

　　四、xx市農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展存在的主要問題

　　目前，全市農(nóng)村經(jīng)紀人還處于初步發(fā)展階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：

　　一是農(nóng)村經(jīng)紀人規(guī)模較小，帶動作用有限，農(nóng)村經(jīng)紀人大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，農(nóng)村經(jīng)紀人與涉農(nóng)經(jīng)紀組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。

　　二是農(nóng)村經(jīng)紀人活動資金，發(fā)展后勁不足，雖然農(nóng)村經(jīng)紀人運作的成本較低，但仍需要一定的資金才能從事經(jīng)紀業(yè)務(wù)，而目前我市農(nóng)村經(jīng)濟人帶有很強的季節(jié)性，自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。

　　三是農(nóng)村經(jīng)紀人管理不夠規(guī)范。有的農(nóng)村紀經(jīng)人互相之間合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，誠信度不高，有利則合，無利則散，不利于農(nóng)村經(jīng)紀人自身隊伍的發(fā)展和壯大。

　　四是農(nóng)村經(jīng)紀人綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后，農(nóng)村經(jīng)紀人適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏，特別是多數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀人精明不開明，目光短淺，服務(wù)意識差，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。

　　五、引導和規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展的措施。

　　（一）抓樣板，要加快農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展，首先要樹立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。一是加大典型培育力度，要選擇1——2個特色發(fā)展有潛力、組織有活力的產(chǎn)業(yè)，培育涉農(nóng)經(jīng)紀組織典型，在資金、技術(shù)等方面給予重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型宣傳力度。通過廣播電視，參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，達到以點帶面，整體推進的目的，使全市的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍進一步壯大。三是加大典型推廣力度。要匯同有關(guān)部門認真抓好典型樣板的收集整理，總結(jié)農(nóng)村經(jīng)紀人和涉農(nóng)經(jīng)紀組織的典型經(jīng)驗，以帶動經(jīng)紀業(yè)的全面發(fā)展。

　　（二）抓發(fā)展。要進一步加大農(nóng)村經(jīng)紀人的扶持力度，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，善于發(fā)展農(nóng)民的合作意愿，發(fā)展可以作為經(jīng)紀人發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有眼光、有奉獻精神、有組織才能的農(nóng)村經(jīng)紀人，實行分類指導，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)，自我管理，自我發(fā)展的經(jīng)紀人隊伍。

　�。ㄈ�）抓規(guī)范。要按照“先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求，抓好農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展和管理，要扶持具有市場潛力，發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀人成員涉農(nóng)經(jīng)紀組織，擴大影響力，增強農(nóng)村經(jīng)紀人的整體實力，提高抗御各種風險的能力，對處于起步階段尚未規(guī)范運作的涉農(nóng)經(jīng)紀組織要分類指導，加大扶持，逐步規(guī)范，同時指導農(nóng)村經(jīng)紀人及涉農(nóng)經(jīng)紀組織向一體化經(jīng)營，市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷，風險共擔，利益共存的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村經(jīng)紀人在推動農(nóng)村標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

　�。ㄋ模┳ヅ嘤�。要結(jié)合實際，采取以會代訓，技術(shù)講座，法律知識培育等方式對農(nóng)村經(jīng)紀人開展市場營銷，技術(shù)、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進農(nóng)村經(jīng)紀人更快更好發(fā)展。

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