副縣長(zhǎng)赴市高明區(qū)掛職鍛煉感受
按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區(qū)滄江工業(yè)園管委會(huì)掛職鍛煉三個(gè)月。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的學(xué)習(xí)了解和親身體會(huì)，我感到收獲很大，自己無(wú)論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風(fēng)等方面都學(xué)到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，既解放了思想，開(kāi)闊了眼界，也認(rèn)識(shí)到了差距和不足，增加了工作壓力和動(dòng)力�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)鍛煉的感受和體會(huì)總結(jié)如下： 一、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況二、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)通過(guò)學(xué)習(xí)，我感到高明區(qū)最成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是始終牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展�？偨Y(jié)概括之后，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“放、活、大、上”四個(gè)字上�！胺拧本褪撬枷虢夥牛瑢�(duì)外開(kāi)放，權(quán)力下放；“活”就是政策活，機(jī)制活，市場(chǎng)活；“大”就是投入大，項(xiàng)目大，產(chǎn)出大；“上”就是上速度，上效益，上臺(tái)階。這四方面的經(jīng)驗(yàn)正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強(qiáng)的。他們具體工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1．靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。高明區(qū)在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和佛山市屬于相對(duì)落后的區(qū)之一，面對(duì)這一落后形勢(shì)，他們?nèi)娣治霰緟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)，抓住佛山市行政區(qū)劃調(diào)整及各種資源整合的有利時(shí)機(jī)，借助珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)干部解放思想，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。一是注重?cái)[脫束縛，增強(qiáng)各級(jí)干部抓住機(jī)遇加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性。區(qū)委、區(qū)政府在全面客觀分析區(qū)情后，認(rèn)為當(dāng)前制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問(wèn)題必須通過(guò)不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的主觀能動(dòng)性，靠各級(jí)干部強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，提出要牢固樹(shù)立“三個(gè)一切”的思想，即：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。在開(kāi)展任何工作時(shí)，區(qū)里都要求各級(jí)干部按“三個(gè)一切”的原則解決問(wèn)題，推進(jìn)工作。二是樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。面對(duì)落后形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)過(guò)去所走過(guò)的道路進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，并對(duì)區(qū)情進(jìn)行了全面、客觀的分析，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。同時(shí)，根據(jù)佛山市委、市政府提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代化大城市和文化名城等戰(zhàn)略決策，確定了高明未來(lái)五年的跨越式發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長(zhǎng)的短期行為，徹底改變了“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。同時(shí)，將能最大限度體現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確定為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的載體和重點(diǎn)，積極發(fā)展以滄江工業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問(wèn)題。為掃清阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，區(qū)委、區(qū)政府在“三個(gè)一切”中明確提出，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決改變，并以此原則為指導(dǎo)，進(jìn)行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系。成立了滄江工業(yè)園管理委員會(huì)，內(nèi)設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)等六個(gè)局，行使區(qū)一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、統(tǒng)樹(shù)形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了保障。另一方面，對(duì)教育、衛(wèi)生、城市管理等社會(huì)事業(yè)進(jìn)行了體制性、政策性改革，使之逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地為群眾服務(wù)。經(jīng)過(guò)大膽的改革和實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個(gè)結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。3．靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。高明人不斷完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及配套措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定知名度的外向型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。在高明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進(jìn)而頂天立地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的84%，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。他們提出“人人有工作，個(gè)個(gè)有技能，家家有實(shí)業(yè)”的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。近幾年高明新登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)3800多戶(hù)，新增注冊(cè)資金超過(guò)了50億元人民幣，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬(wàn)和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展。4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問(wèn)題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任制的實(shí)施，使每個(gè)干部都有工作目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，有不干好工作無(wú)法向組織和人民交待的責(zé)任意識(shí)，“逼”著各級(jí)干部抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展。二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的主要載體，采取強(qiáng)有力措施，全力予以推進(jìn)。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進(jìn)，已成為加快高明經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要平臺(tái)。滄江工業(yè)園2002年7月掛牌，隨著形勢(shì)的變化和對(duì)新型工業(yè)化認(rèn)識(shí)的不斷深化，區(qū)里對(duì)鎮(zhèn)（街道）級(jí)工業(yè)園進(jìn)行充分整合，重新進(jìn)行了規(guī)劃，并憑借對(duì)國(guó)家政策動(dòng)態(tài)的敏感性，在國(guó)家出臺(tái)政策清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的前20天，拿到了國(guó)家火炬計(jì)劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業(yè)園，使之一步升為“國(guó)家火炬計(jì)劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)第36個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“一園八鎮(zhèn)（街道）”的園鎮(zhèn)互動(dòng)格局。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有400余家大小企業(yè)，而且日本、臺(tái)灣、韓國(guó)、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來(lái)，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5．靠工作機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)里制定了科學(xué)合理、而且具有可操作性的工作實(shí)績(jī)考核辦法，靠有效的考核機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。在考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，確定各自任務(wù)目標(biāo)，其分值占50%，同時(shí)兼顧社會(huì)事業(yè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作的考核；在考核辦法上，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，經(jīng)檢查審批后，面向全區(qū)通報(bào)考核情況；在考核結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用上，以考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)，并與年收入掛勾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)實(shí)行這一制度，真正形成了職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。6．靠政府職能創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽(yáng)光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。最突出的措施有兩個(gè)方面：一是注重不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。同時(shí)不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處職能部門(mén)行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕職能部門(mén)效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。努力轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)一些可以放開(kāi)由社會(huì)辦的部門(mén)職能、社會(huì)公共事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，政府堅(jiān)決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和監(jiān)管與服務(wù)上來(lái)，提高了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。有一個(gè)例子就足以證明這一點(diǎn)。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時(shí)，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門(mén)要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn)變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施“兩零兩權(quán)”措施，對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)、零等候”，為外商提供“全過(guò)程、全天候”的服務(wù)。三、存在的差距對(duì)照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。在我們縣，GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到15%就不錯(cuò)了，而高明高達(dá)40%還多。多年來(lái)，我們的縣級(jí)財(cái)政收入一般在1個(gè)億左右，而高明的一個(gè)荷城街道一年的財(cái)政收入就能達(dá)到1.3億。我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中，增長(zhǎng)速度能超過(guò)15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長(zhǎng)。同在藍(lán)天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：（一）思想觀念落后千差萬(wàn)差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認(rèn)為是瓶頸的問(wèn)題同他們探討，而他們認(rèn)為這些根本就不是問(wèn)題。用他們的話(huà)說(shuō)，資金社會(huì)、土地看企業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個(gè)有利于。我們洽洽在這些問(wèn)題上絞盡腦汁，左請(qǐng)示、右請(qǐng)示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個(gè)商量、查那個(gè)文件，等這些問(wèn)題解決差不多了，機(jī)會(huì)也過(guò)去了。這些年來(lái)我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區(qū)時(shí)，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國(guó)債大規(guī)模搞建設(shè)時(shí)，我們卻在講節(jié)約開(kāi)支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實(shí)現(xiàn)小康。究其原因，我認(rèn)為，我們不是不想發(fā)展，問(wèn)題是不敢解放思想和不會(huì)解放思想�！安桓摇北憩F(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險(xiǎn)也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險(xiǎn)。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會(huì)”表現(xiàn)為不干先說(shuō)，沒(méi)等干啥先爭(zhēng)論。人家是多干少說(shuō)，等干成了自然得到承認(rèn)，人家膽大心細(xì)，我們膽小心粗，只會(huì)總結(jié)，會(huì)歸納，就是不會(huì)創(chuàng)新。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來(lái)解決。（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。硬環(huán)境不用說(shuō)，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下?tīng)I(yíng)造出來(lái)的，也是我們應(yīng)該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環(huán)境不公正、市場(chǎng)環(huán)境不公平、信譽(yù)環(huán)境不誠(chéng)實(shí)、服務(wù)環(huán)境不方便。我認(rèn)為，南方的經(jīng)驗(yàn)就是“管的越少、環(huán)境越好”，“放開(kāi)不管、保證發(fā)展”，“管得越嚴(yán)、發(fā)展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。我們要發(fā)展，環(huán)境上必須徹底突破，必須有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變。（三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差創(chuàng)業(yè)觀念，說(shuō)到底是一種文化。在這一點(diǎn)上，自古以來(lái)南方人就比北方人創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)，這是歷史形成的，我們?nèi)鄙倌戏饺四欠N憂(yōu)患意識(shí)和奮斗精神。三個(gè)月來(lái)，我看到高明到處都是工地，每天都有新開(kāi)工項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街爭(zhēng)先恐后、競(jìng)相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強(qiáng)，沒(méi)事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒(méi)看見(jiàn)一個(gè)閑人。而我們那里，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。我認(rèn)為，要加快發(fā)展，必須強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)的養(yǎng)成，必須采取過(guò)硬措施，培育出符合吉林實(shí)際的創(chuàng)業(yè)文化。（四）領(lǐng)導(dǎo)方式方法不適應(yīng)在高明，四套班子擰成一股繩，合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一門(mén)心思搞建設(shè)。他們?nèi)巳硕?jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)會(huì)抓項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟(jì)都如數(shù)家珍。聽(tīng)各地匯報(bào)工作時(shí)，沒(méi)一個(gè)地方談空話(huà)、套話(huà)，而是以實(shí)際行動(dòng)踐行“三個(gè)代表”的重要思想。他們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事。他們作風(fēng)實(shí)、不說(shuō)虛話(huà)、講究實(shí)際效果。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年80%的時(shí)間都在抓招商、上項(xiàng)目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場(chǎng)辦公。60%的公務(wù)員直接為企業(yè)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人都包保3戶(hù)以上企業(yè)。說(shuō)敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開(kāi)會(huì)、靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，形式上的東西太多、實(shí)用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實(shí)干事的時(shí)間太少。我們要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)精力必須集中，甚至應(yīng)該提出用90%的精力抓經(jīng)濟(jì)工作。四、幾點(diǎn)啟示通過(guò)三個(gè)月的學(xué)習(xí)鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，也使我認(rèn)識(shí)到了我們之間的差距。面對(duì)這一形勢(shì)，我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會(huì)越拉越大，會(huì)被時(shí)代甩在后面。高明區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然不能照搬，但我認(rèn)為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。（一）把進(jìn)一步解放思想、更新觀念置于萬(wàn)事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過(guò)程高明的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但根本原因是他們的思想解放。他們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念樹(shù)得早、樹(shù)得實(shí)、樹(shù)得牢，一心一意謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學(xué)習(xí)高明加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，首先要借鑒他們?cè)诮夥潘枷�、更新觀念方面的好做法。1．樹(shù)立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，自加壓力、知難而進(jìn)的開(kāi)拓精神。高明人雖然有天時(shí)地利之優(yōu)勢(shì)，但更具有敢于爭(zhēng)先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣和團(tuán)結(jié)拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，財(cái)政實(shí)力較弱，正是因?yàn)楦F，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對(duì)待，安于現(xiàn)狀，固步自封。我認(rèn)為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態(tài)。面對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)樹(shù)立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，敢于自加壓力、知難而進(jìn)的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應(yīng)該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應(yīng)圍繞一個(gè)目標(biāo)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不爭(zhēng)論，人人盡力，個(gè)個(gè)爭(zhēng)先。尤其是各級(jí)干部要甘于奉獻(xiàn)，不辱使命，增強(qiáng)責(zé)任感，在辦事效率上分優(yōu)劣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比貢獻(xiàn)。而且應(yīng)大力弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，苦干實(shí)干，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2．牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)和搶抓機(jī)遇兩種意識(shí)。當(dāng)前，我們的等靠思想仍然十分嚴(yán)重，如果不樹(shù)立起強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和搶抓機(jī)遇意識(shí)，我們面對(duì)的國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等有利于發(fā)展的歷史條件和戰(zhàn)略機(jī)遇就會(huì)稍縱即逝。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，只有抓住機(jī)遇加快發(fā)展才是解決貧困縣市所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵�？v向比，近年來(lái)我們的確有了一定發(fā)展，但橫向比，我們與省內(nèi)先進(jìn)縣市差距很大，與廣東發(fā)達(dá)縣（市）的差距就更大了。面對(duì)這種差距，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)高明人搶抓機(jī)遇和一門(mén)心思求發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)，樹(shù)立“小發(fā)展、大困難，大發(fā)展、小困難，不發(fā)展、最困難”的發(fā)展觀念，善于用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題和困難；學(xué)習(xí)高明人想發(fā)展、議發(fā)展，集中精力抓發(fā)展，想方設(shè)法把企業(yè)做大，把品牌叫響，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的進(jìn)取精神。3．實(shí)現(xiàn)機(jī)制、環(huán)境、觀念三個(gè)創(chuàng)新。我感到，貧困地區(qū)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實(shí)際出發(fā)，敢闖、敢冒、敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前應(yīng)按照十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，在工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境和思想觀念方面有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究探索能解決問(wèn)題的新機(jī)制、新招法，靠有效的機(jī)制推動(dòng)工作，靠創(chuàng)新的辦法解決問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，沒(méi)有良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，就引不來(lái)資金和項(xiàng)目，更談不上發(fā)展。在觀念的問(wèn)題上，要向高明人學(xué)習(xí)，敢于做到“三個(gè)一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財(cái)政增收，有利于社會(huì)穩(wěn)定，就不爭(zhēng)論，只管干。（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平政府提供的是一種無(wú)形產(chǎn)品，政府提供的服務(wù)越多，企業(yè)得到實(shí)惠也就越多。要降低政府服務(wù)的成本，根本途徑在于提高工作效率。一是推行“陽(yáng)光”政務(wù)，規(guī)范政府行為。政府工作要有一定之規(guī)，只有政府工作建立在公開(kāi)透明、規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面應(yīng)全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規(guī)、規(guī)章，凡阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布；另一方面應(yīng)大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)，在政務(wù)大廳實(shí)行“一家受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦理、責(zé)任追究”的新型審批機(jī)制。同時(shí)大力推行“零檢查”、“零收費(fèi)”，對(duì)各種必須的檢查、收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”辦公代理制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務(wù)更方便快捷、更公開(kāi)透明、更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由政府部門(mén)高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人是主人、公務(wù)員是公仆觀念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實(shí)現(xiàn)由企業(yè)圍著部門(mén)轉(zhuǎn)向部門(mén)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入下去幫助企業(yè)排憂(yōu)解難。三是抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府服務(wù)水平的高低，關(guān)鍵在公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低。在提高公務(wù)員素質(zhì)方面，主要是通過(guò)教育引導(dǎo)、強(qiáng)化管理和學(xué)習(xí)提高，大力培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)；始終堅(jiān)持依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則，做到公正執(zhí)法，依法辦事；創(chuàng)立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)模式，樹(shù)立公務(wù)員就是服務(wù)員的意識(shí)，規(guī)范服務(wù)程序，保證服務(wù)質(zhì)量。（三）牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，抓好“第一要?jiǎng)?wù)”，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破佛山發(fā)展最重要也是最根本的經(jīng)驗(yàn)是，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”。在佛山、在高明，無(wú)人不談發(fā)展，無(wú)人不做與發(fā)展有關(guān)的事，他們認(rèn)為，只要發(fā)展了，就掌握了主動(dòng)權(quán)，所有的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。當(dāng)前，我們面對(duì)許多困難，諸如財(cái)政壓力大，社會(huì)保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢。要解決這些困難，實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)，首先應(yīng)抓好“第一要?jiǎng)?wù)”，加快發(fā)展。1．從延邊實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)走過(guò)的歷程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程。廣東的實(shí)踐證明，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。對(duì)我們而言，我們是工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，居民就業(yè)難，社會(huì)保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業(yè)化水平低，帶動(dòng)能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，靠工業(yè)立縣，靠工業(yè)興縣。結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)積極啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，靠這一載體加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”實(shí)質(zhì)上是在條件優(yōu)勢(shì)的劃定區(qū)域內(nèi)，精心營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的“小環(huán)境”，實(shí)施優(yōu)惠政策，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，建設(shè)和發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，首先應(yīng)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，堅(jiān)持以引進(jìn)外資和引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目為主，在交通相對(duì)便利、土地相對(duì)連片的地方，采取“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結(jié)合的辦法，積極啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，進(jìn)一步研究制定加快園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，從收費(fèi)、審批、地價(jià)、用水、用電等方面給予扶持，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展步伐。第三，要搞好體制創(chuàng)新，高水平管理工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)是確立“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)”的體制框架，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在“資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。同時(shí)確立分級(jí)管理、結(jié)構(gòu)管理、分工明確的管理體制，建立以服務(wù)企業(yè)為中心的“小政府、大社會(huì)”的管理機(jī)構(gòu)，高水平管理工業(yè)園區(qū)。2．突出抓好招商引資上項(xiàng)目，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。在學(xué)習(xí)鍛煉中我感到，沒(méi)有投資拉動(dòng)，就沒(méi)有高明今天的發(fā)展。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，要加快發(fā)展，必須加大投資拉動(dòng)的力度。加大投入錢(qián)從哪里來(lái)？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發(fā)展的關(guān)鍵，是突破口。我們?cè)诮窈蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍要把發(fā)展的重點(diǎn)放到招商引資上項(xiàng)目上，依托資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)資金，引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)上主要是徹底扭轉(zhuǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模小、層次低、重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面，運(yùn)用市場(chǎng)手段和先進(jìn)技術(shù)加速資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展資源加工型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)自然資源向工業(yè)資源的轉(zhuǎn)化增值、開(kāi)發(fā)利用最大化。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。3．不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集生產(chǎn)要素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。從佛山發(fā)展的實(shí)踐可以看出，哪里環(huán)境好，投資回報(bào)率高，生產(chǎn)要素就向哪里流動(dòng)，哪里發(fā)展就快。隨著國(guó)家間、地區(qū)間、企業(yè)間合作和交流日趨加強(qiáng)，與開(kāi)放初期各地靠勞動(dòng)力資源和地方政策優(yōu)勢(shì)吸引外資相比，現(xiàn)在外來(lái)投資者更看重環(huán)境條件，特別是對(duì)于我們貧困縣市來(lái)說(shuō)，在交通、信息、人才優(yōu)勢(shì)不及大中城市的情形下，更要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為對(duì)外開(kāi)放和招商引資的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來(lái)抓，著力營(yíng)造公平、寬松、安定的社會(huì)環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。當(dāng)前，最主要的是本著項(xiàng)目至上，客商至尊的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和工作效率，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的人文環(huán)境。>>>>副縣長(zhǎng)赴市高明區(qū)掛職鍛煉感受責(zé)任編輯：飛雪 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