礦產(chǎn)資源整合措施

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅(jiān)決依法關(guān)閉和停止不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、違法勘查開(kāi)發(fā)的開(kāi)采礦山和勘查項(xiàng)目。以及不具備安生生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞浪費(fèi)資源的開(kāi)采礦山。

（二）淘汰開(kāi)采規(guī)模小、資源利用率低、開(kāi)采技術(shù)和裝備水平落后、環(huán)保設(shè)施薄弱的開(kāi)采礦山。

（三）對(duì)布局不合理的勘查項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)礦山實(shí)施重組兼并。通過(guò)推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）進(jìn)一步推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)條件。鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）堅(jiān)持資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益。

（三）堅(jiān)持一個(gè)法人主體和“三統(tǒng)一”列入整合開(kāi)采礦區(qū)鼓勵(lì)以優(yōu)并差、以大并小。開(kāi)采礦區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)采”

（四）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。以規(guī)劃為依據(jù)。實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

三、整合范圍

（一）整合礦種。建筑石料、建筑用石英砂以及其他對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有影響的礦種。

（二）采礦權(quán)整合范圍。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦。開(kāi)發(fā)秩序混亂、矛盾突出、糾紛不斷的礦區(qū)；開(kāi)采主體眾多、存在安全隱患的礦區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)；礦區(qū)內(nèi)布局不合理、礦權(quán)設(shè)置不符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的礦山；已完成名義上的整合，實(shí)質(zhì)上未整合的礦山；采選加工脫節(jié)、挖礦賣(mài)礦的水泥灰?guī)r等工業(yè)原料類(lèi)礦山；開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

（三）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦。小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。市整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：赤馬港辦事處夏隴村蓮花塘石灰?guī)r礦區(qū)。

四、工作安排

由市國(guó)土資源局牽頭，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下。相關(guān)部門(mén)配合負(fù)責(zé)實(shí)施�？傮w安排為：

（一）制訂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案市國(guó)土資源局按本通知的要求。對(duì)需進(jìn)行整合的開(kāi)采礦區(qū)逐一登記造冊(cè)，確定整合范圍，編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。其中：采礦區(qū)整合實(shí)施方案編制完成，按規(guī)定報(bào)咸寧市人民政府批準(zhǔn)。

（二）整合方案實(shí)施相關(guān)部門(mén)根據(jù)本通知和審查批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案。市政府將對(duì)列入整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，并通知相關(guān)職能部門(mén)暫扣有關(guān)證照，確定整合后的勘查開(kāi)發(fā)主體。確定的整合主體按照有關(guān)規(guī)定重新申辦采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。整合后的礦山未經(jīng)驗(yàn)收合格，重新?lián)Q發(fā)（變更）其它相關(guān)證照后，不得組織生產(chǎn)。整合工作實(shí)施中，市政府對(duì)確定關(guān)閉開(kāi)采礦山，按要求實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)有關(guān)證（照）

（三）整合工作檢查驗(yàn)收市礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)全市整合工作進(jìn)行初步驗(yàn)收。迎接省、咸寧市礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。

（四）年起。均可按程序進(jìn)行資源整合。

五、具體要求

（一）嚴(yán)格確定整合關(guān)閉開(kāi)采礦山。將位于禁采區(qū)、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求和存在嚴(yán)重安全隱患經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的開(kāi)采礦山列入整合關(guān)閉名單。并通知相關(guān)部門(mén)注銷(xiāo)有關(guān)證（照）

（二）規(guī)范證照辦理程序。整合主體確定后。整合后符合采礦許可證頒證條件的依法申辦采礦許可證。整合主體取得新頒發(fā)的采礦許可證和相關(guān)證照后，才能組織生產(chǎn)。

（三）規(guī)范整合行為。各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)。不得實(shí)施假整合。整合后的礦區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)非法掛靠等現(xiàn)象，不得借整合之名逃避關(guān)閉，被關(guān)閉的礦山，不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍。

（四）健全完善制度。加快完成市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作。建立礦產(chǎn)資源分類(lèi)管理制度，以及加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和提高安全生產(chǎn)水平管理制度，促進(jìn)礦業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。成立市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)。

掛靠市國(guó)土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室。整合工作由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，積極配合，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)調(diào)查研究解決整合工作中存在困難和問(wèn)題。

（二）依法扎實(shí)推進(jìn)整合工作。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度要求完成整合實(shí)施方案的編制和初審。對(duì)已列入整合范圍的礦山。要按照有關(guān)規(guī)定盡快關(guān)閉到位，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)注銷(xiāo)相關(guān)證照；對(duì)無(wú)故拖延整合的采礦權(quán)人，要督促其限期開(kāi)展整合，否則有關(guān)部門(mén)不得為其辦理相關(guān)證照的延續(xù)、變更手續(xù)；要嚴(yán)防被列入整合的采礦權(quán)人弄虛作假，整合工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要限期整改，整改不到位的由市國(guó)土資源管理局吊銷(xiāo)其采礦許可證，并函告有關(guān)部門(mén)吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照；對(duì)借整合名義實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦山企業(yè)，提請(qǐng)安監(jiān)部門(mén)吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，并函告有關(guān)部門(mén)吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。

（三）建立責(zé)任機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，加快審批辦理有關(guān)證照。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底。組織編制采礦區(qū)資源整合實(shí)施方案并依法劃定礦區(qū)范圍、辦理采礦許可證。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)和設(shè)立（變更）登記手續(xù)。

安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促對(duì)整合后礦山開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。并依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉，并函告有關(guān)部門(mén)及時(shí)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)整合礦山爆炸物品管理工作。對(duì)整合工作中確定關(guān)閉的礦山，依法吊銷(xiāo)其《爆破作業(yè)單位許可證》并對(duì)遺留的爆炸物品妥善處置；對(duì)整合工作中因開(kāi)展生產(chǎn)系統(tǒng)改造需要使用爆炸物品的公安機(jī)關(guān)憑國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證及安監(jiān)部門(mén)出具的證明文件進(jìn)行審批；嚴(yán)肅查處非法買(mǎi)賣(mài)、持有爆炸物品行為。

供電部門(mén)負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管。嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。

監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象在礦產(chǎn)資源整合工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察。依法依紀(jì)查處礦產(chǎn)資源整合工作中的失職、瀆職行為，對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。營(yíng)造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。

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