普法驗收與未來展望

普法驗收與未來展望

經(jīng)過全省各界的共同努力，“四五”普法取得了較好的階段性成果，“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。即將開始的“四五”普法驗收如何進(jìn)行？未來的“五五”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實際，我們試將點滴思考行文奉出，以求教諸方。1.1準(zhǔn)確定位“四五”普法的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)我們以為，“四五”普法驗收標(biāo)準(zhǔn)與“四五”普法的目標(biāo)（實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看，目標(biāo)是前進(jìn)的方向，具有明確的導(dǎo)向性；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)�！八奈濉逼辗ǖ尿炇赵u估標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)是檢驗普法規(guī)劃的目標(biāo)在實施過程中所達(dá)到的階段性成效的評價體系。驗收評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn)，在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下，根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，以避免檢查驗收工作脫離實際；更不能用目標(biāo)來代替驗收標(biāo)準(zhǔn)，以避免過分地拔高，無法對普法成效做出準(zhǔn)確客觀地評價。為此，應(yīng)正確認(rèn)識驗收評估標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)即尺度，普法的驗收評估標(biāo)準(zhǔn)是通過一系列的考核指標(biāo)來全面衡量普法工作客觀狀況，以便準(zhǔn)確評價其成敗得失，從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。那么，作為尺度，不能把標(biāo)準(zhǔn)等同于實際工作已取得的成效，從而失去檢驗的意義。這就要求我們在制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)時合理設(shè)置考評內(nèi)容，力求完整系統(tǒng)；科學(xué)細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的客觀、公正的尺度作用。在制訂“四五”普法的驗收評估標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)當(dāng)注意原則標(biāo)準(zhǔn)與地域差異的實際情況。就全國而言，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是基本國情，各省以及地區(qū)之間同樣存在不平衡問題，這是客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)普法工作在一定程度上受經(jīng)濟(jì)因素的制約。因此，在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮這一因素，本著實事求是、求真務(wù)實的原則，避免完全地套用同一標(biāo)準(zhǔn)，才能對普法工作做出客觀的評價，為今后普法的繼續(xù)深入提供科學(xué)參照。1.2科學(xué)的驗收評估方式是做好“四五”普法驗收工作的關(guān)鍵根據(jù)普法工作的特點，貼近實際，找準(zhǔn)切入點。普法是一項規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，普法工作的全民性決定了驗收評估方式的多樣性；普法牽涉到社會的方方面面、上上下下，其復(fù)雜性決定了驗收評估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現(xiàn)為社會公眾對普法和法治狀況的實際感受，例如群眾對司法公正的滿意程度等。對此，可以通過聽、看、查、考、談、評、議等多種方式，聽實話、察實情、求實效，盡可能對普法工作情況做出全面、準(zhǔn)確的評價。圍繞“四五”普法的目標(biāo)，采取適宜的驗收評估方式。應(yīng)當(dāng)明確，驗收評估是確保普法目標(biāo)實現(xiàn)的一個突顯成果的階段。同時，驗收評估本身也是一個在全社會宣傳普法工作重要性的過程。因此，“四五”普法驗收評估方式應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動社會各方面的積極參與、共同關(guān)注，要起到對普法工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動的作用。驗收評估方式還應(yīng)體現(xiàn)階段性的特點，防止成為蜻蜓點水、走馬觀花式的“一次性”的活動；可以采取層層發(fā)動、分步實施、自查督查等方式，使驗收評估成為“四五”普法工作整體的一個有機(jī)組成部分。1.3驗收評估的幾種有效方式一是要做好“條塊結(jié)合，以塊為主”的文章。開展普法依法治理工作是全社會的共同責(zé)任，其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗收，也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗收與塊塊的全面總結(jié)驗收相結(jié)合�？梢钥紤]采取下列的方式：先由各部門、各行業(yè)按照國家的《“四五”普法檢查驗收指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和本部門、本行業(yè)的普法規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)驗收評估的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，自上而下地認(rèn)真組織。部門、行業(yè)制定的驗收評估方案和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實際、突出特點。對于在驗收評估當(dāng)中查找出的問題，要及時加以整改。各部門、各行業(yè)的驗收評估及整改情況報普法主管部門。在此基礎(chǔ)上，全國從中央到地方按照《意見》要求，進(jìn)行全面的驗收評估。這種方式在時間上先后銜接，在內(nèi)容上各有側(cè)重，在效果上相得益彰，既能夠檢驗出普法工作的共同性成果，又可以較好地反映個性成果，能比較全面客觀地檢驗出普法工作的成績。應(yīng)當(dāng)注意的是，條條之間工作性質(zhì)同一，法定職責(zé)明確，因此，條條的檢查驗收方式不能完全照搬塊塊的方式，雖是自上而下，也不宜層層不落；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點，力求實效。為體現(xiàn)條塊結(jié)合，要將條條的檢查驗收的情況納入最終的綜合評定，并作為表彰“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的重要依據(jù)之一。通過各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗收，充分調(diào)動和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好工作格局，進(jìn)一步全面推動普法工作，為塊塊的全面驗收和綜合評估打下良好基礎(chǔ)。二是要點面結(jié)合，突出驗收評估的重點。“四五”普法規(guī)劃在推進(jìn)全民普法的同時，把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者作為重點對象。因此，驗收評估也應(yīng)點面結(jié)合，突出重點。通過對重點對象的驗收，客觀評估面上的普法工作成

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效和不足。對于重點對象的普法，中央的“四五”普法規(guī)劃作了總體要求，與此相配套，中央有關(guān)部門出臺了相關(guān)的四個規(guī)范性文件，對重點對象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求�！八奈濉逼辗�總結(jié)驗收也理應(yīng)把這幾個文件的貫徹落實情況作為重點，在檢查驗收時，應(yīng)當(dāng)分別對重點對象進(jìn)行專項檢查，聽取專項匯報；文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加；除了聽取專項匯報，還應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進(jìn)行專項驗收。專項檢查的情況作為全面總結(jié)評估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實突出重點，易于細(xì)化深入，避免因時間緊、內(nèi)容多、范圍廣，容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”、難以抓住重點的情況。通過對普法重點對象的檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)差補(bǔ)缺，推動“四五”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。三是定性評估與量化考評相結(jié)合�！八奈濉逼辗ǖ目偰繕�(biāo)是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”，因此驗收評估工作應(yīng)緊扣這一主題，確定考核驗收的考點和考量，即考核驗收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從靜態(tài)的角度分析，定性與定量是兩個不同的概念，但在實際的考核驗收工作當(dāng)中難以截然分開�？己蓑炇盏膬�(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外，應(yīng)重點考核工作成效。通過對工作成效的考核來客觀評價“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”的實現(xiàn)程度。對考核驗收的重點內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容，既要有定性的標(biāo)準(zhǔn)，更要盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況，既要有依法行政、公正司法的定性標(biāo)準(zhǔn)，也要有“行政訴訟案件敗訴率”、“錯案率”、“群眾對行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準(zhǔn)，并采取百分制考評辦法，分項確定分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核打分情況，對驗收對象的工作績效作出綜合、客觀的評價。四是普法驗收與依法治理評估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運用，學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來體現(xiàn)，因此普法驗收應(yīng)把是否堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，作為一項重要內(nèi)容。在驗收標(biāo)準(zhǔn)中，要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過程中，如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上，既要包括是否制定依法治理的法規(guī)性、政策性文件，是否建立健全依法治理相關(guān)制度，以及組織保障、人員保障、經(jīng)費保障、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況，也要包括是否針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展專項治理活動等內(nèi)容。在評估過程中，既要聽取本單位的匯報，又要調(diào)查了解群眾的意見，更好的反映學(xué)法用法的真實效果。

2.1對“五五”普法的展望四個五年普法，總的趨勢是普法逐漸向縱深發(fā)展，向推進(jìn)法治方向延伸，其內(nèi)涵不斷豐富，層次逐漸提高，領(lǐng)域不斷拓展，影響更加深遠(yuǎn)。普法宣傳工作是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。對于即將開始的“五五”普法，我們要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從建設(shè)政治文明的高度認(rèn)識普法工作，緊扣時代的主題，從我國現(xiàn)實的法治進(jìn)程出發(fā)，找準(zhǔn)切入點，既要符合實際情況，又必須體現(xiàn)普法的前導(dǎo)性和超前性。我們設(shè)想，“五五”普法的目標(biāo)應(yīng)該是：通過普法，進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì)，在全社會形成崇尚法治的社會文化氛圍，推動政治文明建設(shè)和依法治國的進(jìn)程。2.2“五五”普法的理論出發(fā)點和時代特征法治作為一種先進(jìn)的治國方式，要求整個國家以及社會生活均依法而治，它要求把法律至上，樹立崇高的法治權(quán)威作為基本原則。如果說日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度，正在中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用的話，那么，中國的法治之路還只能說剛剛開始，其中最突出的問題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應(yīng)有的權(quán)威。從法治發(fā)展的一般規(guī)律，特別是中國的歷史和現(xiàn)實看，我們認(rèn)為，在全社會形成崇尚法治的意識應(yīng)該成為中國法治之路的必經(jīng)過程。實現(xiàn)法治最根本的、也是最困難的是法律文化的創(chuàng)新和建設(shè)。其中，對于法治的崇尚和觀念的建立是實現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而人民群眾的思想信仰、觀念的轉(zhuǎn)變不能靠強(qiáng)制的辦法，只能靠人們通過社會實踐來實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)換�！拔逦濉逼辗�目標(biāo)的確立應(yīng)當(dāng)是對前四個五年普法的承繼和延伸。在全面提高公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平的基礎(chǔ)上，普法的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)著重于樹立法律的至上權(quán)威，培育對于法治的崇尚意識，即在公民懂法用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成正確的法律價值觀，樹立現(xiàn)代法律意識，形成崇尚法治的社會氛圍。良好的法律制度和法律知識不能替代法律意識。普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決法律意識的問題，更應(yīng)當(dāng)在依法治國的大背景下解決法治精神的問題。雖然法治已經(jīng)寫進(jìn)憲法，但是要達(dá)到這個目標(biāo)還需要全民長期不懈的努力。為完成這一過程，倡導(dǎo)政府依法行政自然是不言而喻的，同時更需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約�，F(xiàn)代法治尤以尊重和保障人的權(quán)利為特征，現(xiàn)代法治以權(quán)利為本位也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動和發(fā)揮作為社會主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺的社會行動和行為。要用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)。政治活動的運作要以公共利益的實現(xiàn)、社會秩序的維護(hù)為最終目的。法治提供了政治文明的基本運作方式，是政治文明的必然選擇，。第一，要建設(shè)政治文明，就必須倡導(dǎo)法治反對人治。法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序�？v觀新中國成立以來所走過的曲折發(fā)展里程，可以清楚地看到，我們黨和國家出現(xiàn)的種種嚴(yán)重失誤，都同“一人說了算”，國家缺乏可靠的法治保障機(jī)制有關(guān)。要建設(shè)政治文明，就必須堅持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利。根治權(quán)力腐敗問題的根本途徑，也唯有法治；要做到這一點，最重要的是“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。2.3要實現(xiàn)“五五”普法的目標(biāo)，關(guān)鍵在于通過普法和法治實踐形成政府與民眾的良性互動二十多年改革正反兩方面的事實告訴我們，成功的改革大都是自上而下與自下而上的結(jié)合。推動社會主義的法治進(jìn)程也必須要有廣大民眾的參與。應(yīng)該通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)法治價值在人民群眾中的確立，使人民群眾對實行法治的必要性有清醒的認(rèn)識，形成人民群眾與政府在市場體制下的良性互動，促進(jìn)法律制度的完善和法治的確立。要通過普法，動員民眾參與法治的進(jìn)程，讓廣大民眾從被動的被管理者，成為法治建設(shè)的依靠者、參與者和實踐者，進(jìn)而形成自下而上的監(jiān)督和促進(jìn)，成為推動法治進(jìn)程的強(qiáng)大動力。法治被看作一種培育自由、控制權(quán)力的方法，法治使法律本身成為公民個人生存發(fā)展的一個穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)，尊重人包括尊重他們的意愿，尊重他們抉擇自己未來的權(quán)利。作為法治的核心價值追求，民主和人權(quán)應(yīng)該貫穿于整個法律體系、法律制度和法治實踐。法律要想更全面更準(zhǔn)確地代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，必須重視民意的表達(dá)、公眾的聲音。特別是當(dāng)公眾對某一項法律問題反應(yīng)十分強(qiáng)烈的時候，更不能忽視。應(yīng)當(dāng)主動疏通渠道，傾聽民意民聲，汲取民言民智，及時做出回應(yīng)，實現(xiàn)良性互動，才能促使公眾更自覺主動地配合法律實施，擁護(hù)法律，遵守法律，而不是消極、被迫地服從法律。畢竟，制定法律本身并不是目的，更重要的在于執(zhí)行法律、實施法律。人民群眾是法治的主體，是實現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會前進(jìn)的主要動力，這是歷史唯物主義的基本觀點。人民群眾對法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動力。要通過弘揚(yáng)民主、平等的法治精神，積極推動依法行政、公正司法，讓廣大民眾深切地感受到法律對其維護(hù)自身權(quán)益的重要作用。普法要通過倡導(dǎo)培育、積極引導(dǎo)和教育的方法，而不是強(qiáng)制、灌輸和行政命令的方法，啟迪法治意識，引導(dǎo)人們理解法治認(rèn)識法治，逐步培育對法治的崇尚意識。2.4與時俱進(jìn)，開創(chuàng)“五五”普法的新局面在普法的歷史過程中，一直存在著形式與內(nèi)容、主動與被動、目標(biāo)與效果的反差問題，要在新的歷史時期盡可能減少這種反差，必須有新的舉措和方法。第一、樹立依法普法的理念，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。歷經(jīng)二十年的普法工作，其內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，已成為國家法治建設(shè)中重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的工程，承載了越來越廣泛的職能，越來越成為真正的、涉及面廣泛的全社會系統(tǒng)工程。隨著國家法治程度的不斷提高，必須通過地方先行立法并最終形成國家統(tǒng)一立法，規(guī)范各國家機(jī)關(guān)的職責(zé)，才能使普法工作進(jìn)一步納入法制化的軌道。根據(jù)統(tǒng)一立法的基本精神，各地再結(jié)合實際建立完善的制度規(guī)范，從制度的層面上規(guī)范普法的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、職能分工、保障機(jī)制等各個方面，分解職能，明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，制訂操作性較強(qiáng)的考評標(biāo)準(zhǔn)，借鑒社會治安綜合治理的成功模式，齊抓共管，各盡其職，明確獎懲，形成合力。第二，突出普法的全民性，關(guān)注社會民眾的需求。普法的主體是全體民眾，而不僅僅是國家機(jī)關(guān)和普法職能部門的事情。普法的對象也不僅僅是部分人群，而是全體公民。要通過立法和獎懲，調(diào)動社會各方面的積極性，整合整個社會資源來開展普法。要通過宣傳和引導(dǎo)，動員廣大民眾關(guān)心和主動參與普法工作，在參與普法中不斷提高自身的法律素質(zhì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各利益主體都要追求自身利益的最大化，法律權(quán)威的樹立，最生動、最有說服力的是公民自身受到法律的關(guān)懷。公民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益。因此，應(yīng)根據(jù)廣大民眾的需要和關(guān)注開展普法，惟其如此，普法才能贏得廣大公眾的主動參與。普法除了普及一些適用于所有公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是根據(jù)不同對象的層次、不同文化和宗教背景、不同受教育程度群體等的特點，施以不同的內(nèi)容。普法不僅在內(nèi)容上要貼近民眾的需求，在形式上也要生動活潑，易于公眾理解和參與。第三，通過參與法治實踐來普法，形成普法與法治實踐的互動。要真正提高公民法律意識、法律素質(zhì)，僅靠普法宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；僅靠空洞的說教，單純的灌輸，也難以使人們相信法律，進(jìn)而崇尚法治。人們評判一個法律制度是通過法律實踐活動來進(jìn)行的，注重的是“活法”。實踐證明，法治國家的實踐本身就是最好的普法活動。廣大民眾通過參與立法、司法、執(zhí)法活動，通過在自己的工作和生活當(dāng)中實際的行使民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利，通過身邊的人、身邊的事學(xué)好用好法律知識，培養(yǎng)對法律的興趣，從而，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，公眾才會在法治實踐的過程中理解法律的意義、理解法治活動、理解法律與自身及與未來的關(guān)系，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地培養(yǎng)崇尚法治的行為習(xí)慣，形成良好社會的法治氛圍。一個真正厲行法治的社會就是最好的普法課堂。國家公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立法律至上的理念，通過法治實踐活動傳播法治文明、彰顯法治精神。諸如，針對法治實踐中群眾關(guān)心的難點、熱點問題，嚴(yán)格履行職責(zé)，維護(hù)社會正義，促進(jìn)建立良好的法律秩序；規(guī)范行政審批制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心和“政務(wù)超市”建設(shè)；在行政訴訟領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步提高法律意識，深入了解本機(jī)關(guān)依法行政過程中存在的問題，有的放矢地采取改進(jìn)措施，并借此途徑了解人民群眾的意愿和呼聲，通過具體的參與法治實踐活動樹立法治的權(quán)威。

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