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如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)
如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)
如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)
當前，全國農(nóng)村信用社改革日趨深化，改革的一個重要目標就是要建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，進一步規(guī)范股東（社員）大會、董（理）事會、監(jiān)事會的運作機制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵、約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。即按照公司治理的方法，逐步把農(nóng)村信用社打造成既符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際，又具有現(xiàn)代金融企業(yè)管理理念和運作機制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、經(jīng)營管理有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)。那么，這種符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)如何建立呢？筆者提出如下設(shè)想，以起拋磚引玉之作用。
建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，首先要完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的完善是建立公司治理架構(gòu)的關(guān)鍵。近年來，完善農(nóng)村信用社治理法人結(jié)構(gòu)工作進展緩慢。一些地區(qū)的農(nóng)村信用社只有法人治理結(jié)構(gòu)的“外形”，而無法人治理結(jié)構(gòu)的“神韻”，“穿新鞋走老路”，“換湯不換藥”。農(nóng)村信用社到底歸誰所有？誰對其經(jīng)營后果負責等一系列法人治理結(jié)構(gòu)中最基本的問題沒有得到解決，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善使有的信用社形成了組織上的排他性、管理上的唯權(quán)性和經(jīng)營上的呆板性。引發(fā)了一定的市場風險、人事道德風險、決策失誤風險、管理水平風險和金融案件風險。要完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)，首要的問題必須明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸宿的基礎(chǔ)上，進一步增資擴股，充實資本金，本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，投資主體的多樣化，提高資本金充足率。一是實行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸引更多的社員入股；二是要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)定法人股與投資股的比例，吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶為部分法人股；三是適當提高內(nèi)部職工入股份額，在防止經(jīng)營內(nèi)部人操縱的情況下，使職工自身利益與信用社的利益密切掛鉤。四是要大大提高董（理）事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員入股份額，使董（理）事會的決策、經(jīng)營班子的執(zhí)行、監(jiān)事會的監(jiān)督與自身利益息息相關(guān)，充分調(diào)動董（理）事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員的工作積極性與主動性。從而達到“權(quán)責清楚、運轉(zhuǎn)高效、內(nèi)控有力、經(jīng)營良好”的目的，使農(nóng)村合作金融充滿生機和活力。
建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要建立健全股東（社員）代表大會、董（理）事會和監(jiān)事會，高度明確各自的權(quán)利和責任，使之組織機構(gòu)齊全，職責履行充分。目前，大部分農(nóng)村信用社的“三會”形同虛設(shè)，沒有真正形成“三足鼎立”的格局。由于受產(chǎn)權(quán)不明導致利益主體虛置和“官本位”傳統(tǒng)思想的長期束縛，農(nóng)村信用社的“三會”制度執(zhí)行乏力，效果不佳。主要表現(xiàn)在：理事長、主任和監(jiān)事長不是真正按照《農(nóng)村信用社章程》選舉而產(chǎn)生的；社員代表大會的形式主義十分明顯，社員很難通過“三會”行使職權(quán)，信用社權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威性受到削弱;理事會的民主決策并非做到了真正的民主，“一長獨大”時有發(fā)生；監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約更顯得蒼白無力。按照公司治理的要求，要建立健全包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部組織機構(gòu)，并制訂一系列的科學管理制度。嚴謹有序的制度規(guī)范，是權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)“三會一層”管理機制各司其職、各負其責的重要保證。要使“三會”發(fā)揮應有的作用，形成權(quán)力制衡的有效內(nèi)部約束機制，真正達到民主管理的目的。一是要健全和完善《農(nóng)村合作金融機構(gòu)章程》，對“三會”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利與義務(wù)等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是堅決改變信用社董（理）事長、行長（主任）二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實行董（理）事長與行長（主任）分設(shè)制。因為農(nóng)村合作金融機構(gòu)在組織架構(gòu)上完善法人治理，核心的一條就是董（理）事長與行長（主任）分設(shè)，形成相互制約的機制。三是要合理界定董（理）事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子的權(quán)利責任，加強對董（理）事、監(jiān)事和高管人員的培訓，提高治理的有效性，防止法人“一言堂”、個人“說了算”。四是要建立董（理）事長、行長（主任）、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預、互補不拆臺”，加大決策磋商力度，推行科學民主決策。四是要建立獨立董（理）事制度，充分發(fā)揮獨立董（理）事的作用。五是完善并加強信息披露制度建設(shè)，在聘任引進外部審計監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強對合作金融機構(gòu)經(jīng)營管理的重大信息和股東（社員）大會決議情況的披露，確保信息的真實、準確、完整，強化公共監(jiān)督。
建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要加強農(nóng)村合作金融的立法。要盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責任及其與社會各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來，確保農(nóng)村合作金融機構(gòu)的利益
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得到法律的有效保護，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正做到依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任�！逗献鹘鹑诜ā芬鞔_規(guī)定什么是合作金融組織，合作金融組織應具備什么樣的治理架構(gòu)。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)村信用社章程。新的章程必須對農(nóng)村合作機構(gòu)的目標、職責、資本金的組成、負債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機構(gòu)的解散等做詳細的規(guī)定。使農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營和管理置于法律的框架之下。
總之，建立符合農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際的公司治理架構(gòu)，要立足農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的實際，以激發(fā)其經(jīng)營活力、促進其健康發(fā)展為目的，逐步把農(nóng)村信用社辦成“資本自聚，經(jīng)營自主，風險自擔，盈虧自負”的市場主體。
如何建立符合農(nóng)村合作金融實際的公司治理架構(gòu)
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