新農(nóng)村實(shí)施一村一大學(xué)生工程經(jīng)驗(yàn)交流

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍對新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。如何通過機(jī)制創(chuàng)新，把各類優(yōu)秀人才引入農(nóng)村，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人才資源配置，切實(shí)解決農(nóng)村人才供需結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。從2001年起，我市探索實(shí)施了“一村一大學(xué)生”工程，通過公開考錄的形式積極選拔大學(xué)生到農(nóng)村工作，收到了較好的效果。

一、基本情況和做法

二、初步成效1、優(yōu)化了村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了村級干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一方面，拓寬了選人用人渠道，擴(kuò)大了組織選拔干部的視野，為村級干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新生力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大學(xué)生“村官”的平均年齡25.4歲，充實(shí)到農(nóng)村基層后，全市村級干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提高。另一方面，進(jìn)一步改善了村級干部隊(duì)伍的精神面貌。大學(xué)生任“村官”，對一些平時(shí)安于當(dāng)“太平官”的村干部帶來了較大觸動，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們的競爭意識，激發(fā)了奮發(fā)向上的工作熱情，接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能的自覺性也明顯增強(qiáng)，僅2005年全市就有140多名村干部參加了黨校大專班的學(xué)習(xí)。2、規(guī)范了村級組織行為，提升了辦事質(zhì)量。大學(xué)生到村工作后，充分發(fā)揮自身文字基礎(chǔ)較好、現(xiàn)代化辦公和組織能力相對較強(qiáng)的優(yōu)勢，通過建章立制、完善鄉(xiāng)規(guī)民約、制度上墻等，促進(jìn)了村級工作制度化。通過加強(qiáng)法制宣傳、規(guī)范文書記錄、建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室等，促進(jìn)了村級組織行為規(guī)范化。通過實(shí)施電子政務(wù)、推進(jìn)自動化辦公、電腦化管理等，促進(jìn)了村級辦公現(xiàn)代化，使我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作跟上了時(shí)代步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市所有行政村都配備了電腦，其中40%的村還為到村工作大學(xué)生配備了專用電腦，村級組織工作質(zhì)量、工作效率得到明顯提升。

3、拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村迫切需要新的觀念、新的技術(shù)和新的管理。大學(xué)生到村工作，不僅改善了農(nóng)村人才缺乏的現(xiàn)狀，而且為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供了“用武之地”，有效地盤活了人才資源，帶動了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如橫河鎮(zhèn)大山村的俞城德，利用自己計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)特長，建立了“戚家山”網(wǎng)站，把大山村茶葉、楊梅、筍等特色農(nóng)產(chǎn)品“賣到了網(wǎng)上”，解決了山區(qū)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。又如范市鎮(zhèn)楊高村的蔡飛運(yùn)，充分發(fā)揮自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的專業(yè)特長，積極引進(jìn)“8424”嫁接西瓜，使每畝比原品種增收2000多元，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎和好評。

三、需要研究解決的幾個(gè)問題1、關(guān)于思想認(rèn)識問題。當(dāng)前對于選拔大學(xué)生到村工作的思想認(rèn)識總體上是到位的，但有些地方也存在一些畏難情緒和抵觸心理。比如，部分村干部認(rèn)為，村干部職數(shù)相對較少，大學(xué)生的到來使他們感受到潛在的威脅，有的甚至認(rèn)為如果大學(xué)生不是本村的，村里事情知道多了，反而對本村不利，所以存在一種抵觸心理。一些大學(xué)生自身在擇業(yè)觀上也存在偏差，對自我評價(jià)過高，對工作與待遇的期望過高，很難真正放下架子到農(nóng)村工作。同時(shí)，由于到村工作的大學(xué)生往往缺乏長期扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的打算，大多數(shù)是抱著“先就業(yè)、后擇業(yè)”的想法，把到村工作作為一個(gè)跳板、一個(gè)臺階，一有機(jī)會就跳出去，因此，有些村主要干部也不敢把重點(diǎn)工作交給這些高校畢業(yè)生去做，怕一下子走了工作接不上，從而也影響了基層培養(yǎng)工作的力度。此外，由于宣傳力度還不夠大，社會及大學(xué)生對農(nóng)村工作的性質(zhì)和內(nèi)容還不太了解，有的以為在村工作幾年后可以順利考入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，所以或多或少會產(chǎn)生心理落差，影響工作的積極性。2、關(guān)于村官職業(yè)化問題。目前，絕大部分農(nóng)村從事日常工作的，都是村三套班子成員，大學(xué)生要有效參與村務(wù)管理，必須首先成為村班子成員。而在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，大學(xué)生要直接成為村班子成員，還有一定的難度。比如參加村黨組織選舉的前提必須是黨員，且組織關(guān)系必須在村里；參加村委會選舉的前提是必須具有農(nóng)村戶口，且一般應(yīng)是本村戶籍。事實(shí)上，現(xiàn)在許多到村工作的大學(xué)生都是外村人，而且多是城鎮(zhèn)居民戶口，沒有村民資格。因此，通過什么樣的途徑，使大學(xué)生擔(dān)任合適的職務(wù)，更好地發(fā)揮作用，是需要研究的一個(gè)重要問題。3、關(guān)于今后的流動和出路問題。許多到村工作的大學(xué)生都十分關(guān)心自己今后的成長出路問題。應(yīng)該說，除了一部分熱心公益事業(yè)，有志于扎根基層的大學(xué)生外，其他相當(dāng)一部分大學(xué)生都把到農(nóng)村工作當(dāng)作是人生中的一段經(jīng)歷，希望通過在基層的磨練，增長才干，今后可以有一個(gè)更好的發(fā)展出路。雖然，我市采取了從大學(xué)生“村官”中單獨(dú)招考事業(yè)編制的做法，但是事業(yè)干部名額有限，只能解決一小部分人員，存在“僧多粥少”現(xiàn)象。所以，如何加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的有效培養(yǎng)和鍛煉，進(jìn)一步暢通他們的向上發(fā)展渠道，需要我們作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

四、進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到村工作的對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的必然要求，積極選拔大學(xué)生到村工作是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。為吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)生深入農(nóng)村、扎根農(nóng)村，使人才資源充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，今后我市將著重抓好以下四方面工作：

1、提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念。這是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到村工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想引導(dǎo)，特別是要提高鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識，引導(dǎo)他們站在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的高度，站在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，來認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)做好服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。要建立表彰制度，定期開展“優(yōu)秀到村工作高校畢業(yè)生”評選、優(yōu)秀工作日志評選、“扎根基層、服務(wù)農(nóng)村”征文等活動，對工作安心、實(shí)績明顯、表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立一批看得見、摸得著的先進(jìn)典型，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在新聞媒體上開辦“風(fēng)采展示”、“訪談錄”等專題欄目，宣傳大學(xué)生扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)群眾勤勞致富、帶頭樹立文明新風(fēng)等方面的情況，多角度、全方位地展示他們的精神風(fēng)貌，努力在全社會形成良好的工作氛圍。

2、提高工資報(bào)酬，改善經(jīng)濟(jì)待遇。這是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到村工作的重要保障。實(shí)踐證明：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要吸引大學(xué)生這支人才資源進(jìn)入基層尤其是農(nóng)村，不僅要求轉(zhuǎn)變觀念，更重要的是要建立利益共享的激勵(lì)機(jī)制。因此，自2001年以來，我市實(shí)行了村干部最低工資保障制，確保村支書月報(bào)酬不低于600元，全市村干部年收入約在1.5萬到4萬之間，同時(shí)還著力健全各項(xiàng)社會保障制度。這些制度的實(shí)施，增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，也促使更多的大學(xué)生來競聘村干部崗位。下步，我市將在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全報(bào)酬最低保障制、動態(tài)增長制和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持基本平衡。初步打算是，采取提高月基本報(bào)酬、提高年終考核獎(jiǎng)、設(shè)立到村工作工齡補(bǔ)貼等三項(xiàng)措施，來逐步提高他們的待遇，所需資金按不增加村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則，除月基本報(bào)酬由鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān)外，年終考核獎(jiǎng)和到村工作工齡補(bǔ)貼由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政按1：1的比例分擔(dān)。

3、提高社會地位，拓寬發(fā)展空間。這是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到村工作的關(guān)鍵所在。在拓寬發(fā)展空間方面，一方面要抓好單招單考政策的落實(shí)，除繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位單獨(dú)招考外，2009年起，鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)招考公務(wù)員主要從到村和社區(qū)工作滿3年、且年度考核均為稱職以上的大學(xué)生中招考。另一方面，對成績突出、群眾信任、條件成熟的，除按法定程序或其他有關(guān)規(guī)定擔(dān)任村、社區(qū)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還應(yīng)作為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部和公推公選部分領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)推薦人選，及時(shí)提拔使用，從社會制度層面上給予相應(yīng)的尊重及回報(bào)。關(guān)于大學(xué)生面臨的戶籍限制問題，對于是黨員的可以直接將組織關(guān)系遷入所在村黨組織；對于那些參加村委會選舉的，可以通過提請村民代表大會或村民大會表決，先將大學(xué)生的戶口關(guān)系遷到所在村，取得當(dāng)?shù)氐拇迕褓Y格，從而解決選舉資格問題。新農(nóng)村實(shí)施一村一大學(xué)生工程經(jīng)驗(yàn)交流責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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