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節(jié)水管理經(jīng)驗交流材料
鄧州市的計劃用水管理工作,在省、南陽市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導下,在鄧州市委、市政府和水利局黨組的關(guān)心支持和正確領(lǐng)導下,認真貫徹《河南省節(jié)約用水管理條例》,以加強裝表計量、計劃用水為重點,大力弘揚團結(jié)、奉獻、務(wù)實、高效的工作作風,迎難而上,勇于創(chuàng)新,不斷拓寬工作思路,尋求新的工作方法,拓寬管理覆蓋面,加大執(zhí)法力度。搞好隊伍建設(shè),提高管理水平,使計劃用水管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、科學化的管理軌道,取得了顯著成績,受到上級業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定和社會各界的一致好評。連年被南陽市水利局授予“節(jié)水管理先進單位”,被鄧州市水利局授予“先進單位”、“先進基層黨組織”等榮譽稱號。
一、強化宣傳,增強意識,為計劃用水管理工作營造濃厚的輿論氛圍
多年來的工作實踐,使我們充分認識到加強宣傳是搞好計劃用水管理工作的前提和基礎(chǔ)。近年來,我們投入較大人力、物力,利用媒體、采取多種形式全方位、多角度、長時空開展宣傳活動,有聲有色,卓有成效。
。ㄒ唬┲饕憩F(xiàn)在“四個面向”和“五種做法”
“四個面向”即:一是面向領(lǐng)導。計劃用水管理工作的好壞一定程度上取決于地方政府領(lǐng)導重視與否。我們經(jīng)常以《節(jié)水簡報》向市“四大家”領(lǐng)導通報水資源狀況、水質(zhì)情況及市區(qū)地下水漏斗發(fā)展態(tài)勢,宣傳計劃用水管理法規(guī)政策和省、市要求,取得領(lǐng)導的理解、關(guān)注和支持。二是面向社會。在市區(qū)醒目位置和主要入市口刷寫巨幅永久性宣傳標語,在車站、廣場等公共場所設(shè)置節(jié)水公益廣告,在企業(yè)廠區(qū)、醫(yī)院、學校、生活小區(qū)、居委會張貼標語、制作版面,設(shè)置節(jié)水警示牌,普及節(jié)水知識,提倡“計劃用水、節(jié)約用水”、“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好用水行為。三是面向廣大取用水單位。從宣傳《水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《河南省節(jié)約用水管理條例》步步深入,使廣大取用水戶認識到開展節(jié)水及水資源管理工作的重要意義,提高水法律意識,自覺遵紀守法。四是面向中小學生。在市中小學生中開展“節(jié)水知識競賽”和“節(jié)水科技之星”活動,教育中小學生,樹立節(jié)水意識,培養(yǎng)中小學生“珍惜水、愛護水、節(jié)約水、保護水”的高尚品德和良好的用水習慣,鼓勵中小學生廣泛開展節(jié)水發(fā)明創(chuàng)造,推進創(chuàng)建節(jié)水型城市的步伐!拔宸N做法”以3月22日“世界水日”“中國水周”、5月份節(jié)水宣傳周、9月份節(jié)水宣傳月活動為契機,精心組織,周密部署,在全市范圍內(nèi)開展集中宣傳活動。一是在市區(qū)主干道布置計劃用水宣傳版面,懸掛橫幅,設(shè)置彩虹門,設(shè)立咨詢臺,散發(fā)宣傳材料。二是組織秧歌隊在市區(qū)主干道舉行大型踩街活動,把宣傳推向高潮。三是組織舉辦“節(jié)水杯”文藝晚會,把水法規(guī)知識編成戲曲、相聲、謎語等形式進行演出,使宣傳活動深入人心。四是在鄧州電視臺發(fā)布電視公告,把全市取用水情況、計劃用水申報及執(zhí)行情況進行通報,對計劃用水管理先進單位給予表彰。五是向社會實行公開承諾服務(wù),公開審批事項,公開辦事程序,公開收費標準,讓群眾參與監(jiān)督我們的工作,使工作更加透明化。
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一抓先進管理典型搞宣傳。河南北方星光機電有限責任公司和金星啤酒集團鄧州分公司兩單位全部實現(xiàn)三級計量,成立以主管領(lǐng)導為組長的計劃用水管理領(lǐng)導小組,計劃用水管理規(guī)章制度健全,臺賬完善,車間配備專職節(jié)水員,班組配備兼職節(jié)水員。將兩個企業(yè)先進管理經(jīng)驗在全市推廣,組織工業(yè)企業(yè)主管領(lǐng)導和節(jié)水專干到兩廠參觀學習。二抓工業(yè)企業(yè)大戶搞宣傳。通過召開工業(yè)企業(yè)座談會,征求意見,宣傳法規(guī),宣傳計劃用水工作的重要性、必要性及對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義,提高工業(yè)企業(yè)計劃用水意識,使其認識到保護水資源、節(jié)約用水、減少廢水排放、繳納水規(guī)費是企業(yè)的責任和義務(wù)。三抓“釘子戶”搞宣傳。對極少數(shù)不服從管理、拒不申報計劃、拒不繳納水規(guī)費的“釘子戶”依法申請人民法院強制執(zhí)行,并通過媒體予以曝光,從不同側(cè)面產(chǎn)生社會轟動效應(yīng)。
通過行之有效的宣傳,收到了良好的宣傳效果,使計劃用水管理工作的重要性、必要性深入人心,為鄧州計劃用水管理工作營造濃厚的社會氛圍和輿論環(huán)境,提高水利部門在社會上的地位和影響力,計劃用水管理工作保持穩(wěn)定發(fā)展,使有限的水資源得到有效的保護,為鄧州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。
二、嚴格管理,總體推進,全面深化和細化計劃用水管理工作
在上級業(yè)務(wù)部門的精心指導和水利局黨組的正確領(lǐng)導下,我們以服務(wù)促管理,堅持開源與節(jié)流并重,突出節(jié)流,全面實施計劃用水、節(jié)約用水,圍繞創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社會,積極搭建節(jié)水工作平臺,創(chuàng)新管理手段,提高管理水平,節(jié)水工作穩(wěn)步發(fā)展并取得明顯成效。具體做法是:
(一)計劃用水管理工作逐年實現(xiàn)制度化、科學化和規(guī)范化
由于受各種因素的影響,鄧州市的計劃用水管理工作經(jīng)過三起三落,斷斷續(xù)續(xù)開展工作,XX年9月,我們以《河南省節(jié)約用水管理條例》實施為契機,積極尋求上級對計劃用水管理工作的支持,將計劃用水管理工作全面鋪開。大力宣傳《河南省節(jié)約用水管理條例》,同時對城區(qū)取用水情況進行大普查,通知取用水單位務(wù)必于當年10月31日前提出下一年度用水計劃指標,無論是自備井單位、還是自來水用戶,不論取用水量大小、取用水用途,都必須納入計劃用水管理、申報用水計劃指標。共普查落實計劃用水管理單位616個,初步納入管理單位432個,下達計劃納入管理388個,管理率達90%。為了提高計劃用水管理工作的嚴肅性、科學性,組織專業(yè)技術(shù)人員深入取用水單位考核計劃用水指標,對申報用水項目、數(shù)量逐一審核校對,經(jīng)核實后按照《河南省用水定額》分季度逐月下達執(zhí)行,實行每月抄表計量,超計劃用水征收加價水費,使計劃用水管理工作逐步實現(xiàn)制度化、科學化和規(guī)范化。
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為了強化計劃用水管理工作,按照《河南省水利廳關(guān)于深入開展“節(jié)水型單位”創(chuàng)建活動的通知》文件精神,突出開展三項重點工作。突出重點工作之一是對達到國家規(guī)定標準的用水單位定期進行水平衡測試,并將水平衡測試結(jié)果上報市水利局和有關(guān)部門,深挖節(jié)水潛力。突出重點工作之二是加強計量設(shè)施管理,《水法》規(guī)定:“用水應(yīng)當計量,并按照批準的用水計劃用水”。為此,我們加大了安裝計量設(shè)施的工作力度,實施“裝表突擊月”活動,使我市城區(qū)自備井裝表率大大提高,并對已裝表單位打上“節(jié)水”一次性鉛封并加箱上鎖。目前,已裝表自備井單位達147個,除對口抽外基本實現(xiàn)裝表計量,為自備井單位的計劃用水管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。突出重點工作之三是強化計劃用水指標管理。計劃用水指標的及時、準確下達,是開展計劃用水的一項重要工作,為此,我們要求所有取用水單位的下一年度用水計劃指標必須于當年12月31日前及時、準確下達到位,計劃指標一經(jīng)下達,任何人不得隨意變動,如生產(chǎn)、生活需要確需變動,必須經(jīng)過計劃領(lǐng)導小組集體研究后,再根據(jù)相關(guān)程序進行更改,確保用水計劃指標下達的嚴肅性。突出重點工作之四是強化計劃用水管理執(zhí)法。一是加強培訓,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。我們利用每周的學習時間對全員進行水法規(guī)知識和執(zhí)法程序進行學習,每個執(zhí)法人員都能熟記水法規(guī)條款和執(zhí)法程序,為水事違法案件查處和水政執(zhí)法夯實基礎(chǔ);二是針對部分計劃用水單位下達文書后不予簽收的現(xiàn)象,我們邀請司法所工作人員配合作為第三證人,使法律文書公證送達當事人,確保計劃用水管理文書的規(guī)范;三是對拒絕納入計劃用水管理的單位登記造冊,依法逐一進行解決。文章來源:unjs.com
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一是把節(jié)水工作分為自來水用戶計劃用水和自備井用戶計劃用水管理兩大塊管理。二是計劃用水管理分區(qū)域、分層次管理,城區(qū)成立兩個計劃用水管理科室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。三是把水政執(zhí)法內(nèi)外業(yè)分離。內(nèi)業(yè)負責取水許可實施,計劃用水指標考核、審查,法律文書制作等業(yè)務(wù)技術(shù)工作;外業(yè)負責違法取水查處,違法事實調(diào)查取證。四是抄表與收費相分離,用水計劃考核、下達與收費相分離。五是收費人員與票據(jù)相分離,由收費科室負責征費數(shù)額、交費時間及交款方式,財務(wù)人員到用水戶開具票據(jù)、收取現(xiàn)金或辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)。六是目標一致。雖然大家分工不同,崗位有別,但目標一致,團結(jié)協(xié)作,共同完成節(jié)水辦年初制定的各項目標任務(wù)。
三、計劃用水管理工作存在的問題和建議
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1、《河南省節(jié)約用水管理條例》(以下簡稱《條例》)操作性不強!稐l例》第十三條規(guī)定:計劃用水單位應(yīng)當按照批準的用水計劃用水。超計劃用水的對超過部分收取加價水費......。但在第四章《保障措施》和第五章《法律責任》中沒有規(guī)定對拒不繳納加價水費的用水戶依法怎樣處理,沒有賦予水行政主管部門行政決定權(quán)和行政處罰權(quán),我們參照水資源費征收辦法自行制作了《責令限期繳納超計劃用水加價水費決定書》文書,按法定程序下發(fā)催繳決定書。在行政訴訟和申請人民法院強制執(zhí)行過程中,被申請人提出異議,人民法院以《條例》規(guī)定不明確為由不予支持或不予立案。因此,對已納入計劃管理,但拒不繳納超計劃用水加價水費的違法行為不知該怎樣使用《條例》條款,使用哪一條進行處罰。
2、對已申報用水計劃的單位拒絕我工作人員抄表,如何管理《條例》中沒有相應(yīng)的措施。
3、《河南省用水定額》制定的太粗,不夠明細化。
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1、建議對《河南省節(jié)約用水管理條例》進行修訂,出臺相應(yīng)的法律解釋。
2、建議居民生活用水施行定額管理,水費價為階梯性水價,且超定額加價部分由供水部門征收后交水行政主管部門。
3、建議國家水行政主管部門頒布節(jié)水型器具標準,不再使用建設(shè)部門節(jié)水型器具標準。
4、建議《河南用水定額》明細化,且經(jīng)常修訂,用水戶定時進行水平衡測試,實行動態(tài)管理。
總之,我市的計劃用水管理工作,在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導和大力支持下,經(jīng)過廣大節(jié)水工作者的不懈努力,走出來一條從無到有,由淺入深的管理之路,取得了一定成績。但同時也存在不少問題和不足,鄧州市的計劃用水管理事業(yè)仍在探索中前進,在改革中發(fā)展,與上級要求和兄弟縣市相比還有不少差距。緊緊圍繞奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的奮斗目標,以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持以人為本,堅持人與水的和諧相處,確保供水安全、飲水安全、生態(tài)安全,加強宣傳,依法管水,努力穿件節(jié)水型城市,為實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。
文章來源:unjs.com
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