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建設節(jié)水型社會經(jīng)驗交流材料
烏魯木齊市地處亞大陸腹地遠離海洋，降水量少，蒸發(fā)量高，蒸降比大于7，是一個資源型缺水的城市。全市水資源量10.54億立方米，人均水資源占有量不足500立方米，僅為全疆的1/10，全國的1/4,處于極度缺水邊緣。面對我市水資源短缺的形式，長期以來，市委、市政府高度重視節(jié)水工作，堅持“開源、節(jié)流和保護水源并重，節(jié)流優(yōu)先”的方針，堅持經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
按照國務院全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文件精神，以及國家發(fā)改委、水利部、建設部制定的建設節(jié)水型社會（城市）指標的要求，XX年9月市政府辦公廳下發(fā)了《關于開展建設節(jié)水型烏魯木齊活動的決定》、《關于批轉(zhuǎn)建設節(jié)水型烏魯木齊實施方案的通知》。市委、市政府于XX年9月14日，召開建設節(jié)水型烏魯木齊動員大會，正式提出了2013年烏魯木齊市建設成為自治區(qū)節(jié)水型城市； 2013年烏魯木齊市建設成為國家節(jié)水型城市；2013年烏魯木齊市建設成為節(jié)水型社會（含農(nóng)牧區(qū)），實現(xiàn)節(jié)水型烏魯木齊的總體目標。
目前我市建設節(jié)水型社會（城市）工作，按照國家發(fā)改委、水利部、建設部要求已全面開展，并取得一定成效，但還存在一定差距。現(xiàn)就有關工作情況匯報交流如下：
一、健全機構，加強保障
1981年烏魯木齊市成立了計劃節(jié)約用水辦公室。在20余年的工作中，認真貫徹落實了國家、自治區(qū)、市節(jié)約用水的政策和法規(guī)，開展了節(jié)水宣傳、計劃用水、節(jié)水檢查、工業(yè)節(jié)水技改、水平衡測試等工作，我市的節(jié)水工作取得的一定的成效。XX年，市委、市政府，批準實施城鄉(xiāng)水務一體化管理模式。同年4月16日國家水利部副部長張基堯和自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛為新成立的水務局掛牌剪彩。至此，烏魯木齊市的水資源管理打破了城鄉(xiāng)、部門間的界限，建立了城鄉(xiāng)供水、節(jié)水一體化個管理體制，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務的統(tǒng)一管理。
二、加強領導 健全機構 制定方案分解目標
市委、市政府把創(chuàng)建節(jié)水型社會（城市）工作擺到了改善烏魯木齊生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境和建設“和諧烏魯木齊”的戰(zhàn)略高度，列入了市委、市政府，各區(qū)（縣）政府及委、辦、局的重要工作日程，成立了 “建設節(jié)水型烏魯木齊工作領導小組”。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，節(jié)水辦負責具體日常工作。部分區(qū)（縣）也相應成立或完善了節(jié)水管理機構，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)領導小組，明確了管理職責，基本形成市建設節(jié)水型烏魯木齊工作領導小組辦公室——區(qū)（縣）節(jié)水辦——用水戶三級創(chuàng)建節(jié)水型工作網(wǎng)絡，為創(chuàng)建提供了強有力的組織保障。形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的有效的創(chuàng)建組織體系。
三、制定創(chuàng)建節(jié)水型工作制度，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化
結合我市實際，制訂了《創(chuàng)建節(jié)水型城市宣傳工作方案》、《關于加強創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)工作的通知》、《關于印發(fā)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)各項標準的通知》等，把創(chuàng)建的各項工作細化、量化、具體化，具有較強的可操作性，還使創(chuàng)建工作有目標、有檢查，便于考核，為成功創(chuàng)建節(jié)水型社會（城市）打下了堅實的基礎。 （1）（2）（3）（4）文章來源：unjs.com
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四、強化宣傳 提高認識 營造全民節(jié)水氛圍
為進一步增強市民的節(jié)水意識，各區(qū)（縣），委、局、辦及相關部門進行多方聯(lián)動，在每年的“3.22世界水日、中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”、和“世界環(huán)境日”等活動期間，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒介，以及節(jié)水服務下社區(qū)、懸掛節(jié)水橫幅、設置節(jié)水咨詢臺、發(fā)放節(jié)水宣傳手冊（單）、播放節(jié)水宣傳片、以節(jié)水為主題的板報巡展等多種形式在全市范圍內(nèi)集中宣傳，大力宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建節(jié)水型社會（城市）的重要意義。此外還通過開展中小學校節(jié)水征文比賽、舉辦節(jié)水知識競賽、節(jié)水知識大賽，等一系列活動，加強對全社會的節(jié)水知識和意識的普及教育，逐步形成政府引導、社會參與、各方配合、齊抓共建、家喻戶曉、人人皆知的節(jié)水環(huán)境。
五、完善節(jié)水政策法規(guī)、標準，提高節(jié)水管理的規(guī)范性、科學性
我市目前出臺了實施了《烏魯木齊市節(jié)約用水管理條例》、《烏魯木齊市節(jié)約用水管理條例實施細則》，《烏魯木齊市水資源管理條例》等一系列法規(guī)。
“城市發(fā)展、規(guī)劃先行”，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》制定了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《烏魯木齊市節(jié)約用水中長期規(guī)劃》等專項規(guī)劃，為我市今后的節(jié)水管理工作提供了科學、系統(tǒng)的依據(jù)。
六、加強創(chuàng)建人員的培訓工作
建設節(jié)水型社會（城市）工作涉及節(jié)水工作的方方面面，是政策性、規(guī)范性很強的工作。通過培訓使工作人員熟練掌握節(jié)水工作的各項法規(guī)政策、技術標準和具體做法，充分發(fā)揮創(chuàng)建工作人員作用，以適應節(jié)水工作的需要，擔負起創(chuàng)建節(jié)水型工作的重任。為了保證我市的建設工作規(guī)范完整，全面了解各項創(chuàng)建指標。XX年制定《建設節(jié)水型烏魯木齊培訓工作實施方案》。根據(jù)《實施方案》舉辦5期培訓，培訓人員主要來自各區(qū)（縣），委、局、辦工作人員，用水單位管理人員，其中，第一期培訓對象是各區(qū)（縣）政府（包括街道辦事處），委、局、辦，參加人數(shù)126名；第二期對象是農(nóng)牧區(qū)用水管理人員，參加人數(shù)30名；第三期培訓對象是用水單位管理人員和部分街道辦事處節(jié)水專干，參加人數(shù)250余名。內(nèi)地培訓班2期，參加人數(shù)共40余名。通過培訓進一步提高了全市創(chuàng)建工作隊伍的整體能力和工作水平。
七、制定用水定額，建立健全指標體系
1981年我市開始實施計劃用水工作，初步制訂了《生活用水定額》，對全市實行計劃用水管理，超計劃用水實行加價收費，一定程度上緩解了城市用水的供需矛盾。隨著我市建設節(jié)水型社會（城市）工作的開展，先后制定了新的《烏魯木齊市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品用水定額》和《烏魯木齊市城市生活與公共用水定額》，已報請自治區(qū)、市有關部門批準。同時，定額標準的實施，企業(yè)可以對照標準、主動尋找差距，促進企業(yè)節(jié)水技術改造和加強內(nèi)部管理產(chǎn)生了積極的影響，起到了較好的節(jié)水效果。
八、加大節(jié)水器具的更新改造力度
為從源頭上做好節(jié)水工作，一是，對用水單位進行節(jié)水普查，并引導用水戶使用節(jié)水型器具，宣傳建設部頒布實施的《節(jié)水型生活用水標準》。二是，督促用水單位對非節(jié)水型座便器的配件進行改造、更換。三是，在建設工程竣工驗收時嚴格把關，對使用淘汰落后用水器具的不增加用水指標。四是，各區(qū)對轄區(qū)居民住戶進行用水器具調(diào)查，督促制定了相應的改造計劃。目前此項工作正在進行當中。<1><2><3><4>文章來源：unjs.com
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九、各區(qū)（縣）按照統(tǒng)一部署，開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、居民小區(qū)活動
為了及時掌握轄區(qū)創(chuàng)建單位工作的基本情況，區(qū)（縣），街道辦事處從抓好入戶摸底調(diào)查入手，強化創(chuàng)建工作力度，組織人員對工業(yè)企業(yè)用水、生活用水器具、用水量等多項工作進行調(diào)查摸底，同時對街道辦事處和轄區(qū)創(chuàng)建單位、社區(qū)、居民小區(qū)，進行經(jīng)常性的督查指導。
區(qū)（縣）政府，按照《建設節(jié)水型烏魯木齊實施方案》和《烏魯木齊市節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)申報、考核驗收、命名辦法》的要求，開展了創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)活動，對轄區(qū)創(chuàng)建單位進行檢查驗收工作。天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)、頭屯河區(qū)政府組建了由區(qū)（縣）節(jié)水辦、建設局、區(qū)目標辦組成的驗收組。水磨溝區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)組建了由建設局、街道辦事處節(jié)水專（兼）工作人員組成的驗收組、已于XX年9月底至12月底，分別對轄區(qū)創(chuàng)建單位進行驗收，驗收工作主要從創(chuàng)建單位節(jié)水宣傳工作、節(jié)水日常管理工作，節(jié)水管理制度建設、節(jié)水管理檔案建立等方面入手，同時對各單位各用水點、節(jié)水設施使用情況進行實地檢查，最后將考核內(nèi)容進行綜合打分，綜合得分在85分以上的成為區(qū)級節(jié)水型企業(yè)（單位）或社區(qū)（居民小區(qū)），通過考核驗收共評出達到區(qū)級標準的單位有315家。
特別值得提到的是我市的沙區(qū)、新市區(qū)在創(chuàng)建節(jié)水型工作的同時，要求政府和街道辦事處率先垂范，按照《建設節(jié)水型社會目標考核辦法》進行了考核驗收和綜合評分，沙區(qū)考核達到優(yōu)秀街道辦事處有7家。新市區(qū)考核達到優(yōu)秀街道辦事處有10家。為今后創(chuàng)建工作奠定良好的基礎。
十、大力開展城市節(jié)水科學研究，以科技進步和新技術、新器具推動城市節(jié)水工作
為了認真落實《建設節(jié)水型烏魯木齊實施方案》中涉及節(jié)水設施建設、科技節(jié)水等項目。編制完成了《烏魯木齊市水資源綜合規(guī)劃》、《水務信息化大綱》，其中烏魯木齊城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設項目已經(jīng)國家水利部審查通過，并予以一定資金支持。編制了《烏魯木齊市節(jié)水規(guī)劃》、《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃》即將完稿。針對洗車行業(yè)用水和中水設施建設等方面存在的問題，正在進行調(diào)研和草擬相關管理辦法。在制定規(guī)劃和辦法的同時，對全市工業(yè)用水單位進行了摸底調(diào)查和資料收集、整理工作，通過對數(shù)據(jù)、資料分析的基礎上完成了“建設節(jié)水型烏魯木齊XX年節(jié)水工程項目計劃”；“建設節(jié)水型烏魯木齊XX年—2013年節(jié)水工程項目計劃”；調(diào)查匯總烏魯木齊市特種行業(yè)用水設施及技術改造項目；配合自治區(qū)建設廳制定烏魯木齊市XX年—2013年節(jié)水工程項目計劃；配合市建委落實我市XX年節(jié)水示范工程資金；配合市科技局落實XX年5項節(jié)水科研項目及資金。完成5座城市中水回用示范工程建設。
十一、積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作
我市農(nóng)業(yè)用水利用率低，XX年我市農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的62％。部分地區(qū)農(nóng)田基本建設不配套、設備老化、利用率低，主要采用傳統(tǒng)的漫灌方式，田間節(jié)水灌溉技術推廣難度大，北郊大多為井灌區(qū)，渠系利用系數(shù)可達0．7左右，南郊板房溝、水西溝兩鄉(xiāng)的渠系利用系數(shù)僅為0．55左右，達坂城地區(qū)渠系配套更差，僅有干支兩級渠道，畝灌溉定額高達1060立方米。我們針對農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和《實施方案》中涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水的各項指標，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的管理。一是向各區(qū)（縣）政府，農(nóng)林水牧局、建設局發(fā)放國家、自治區(qū)有關建設節(jié)水型社會文件及“建設節(jié)水型烏魯木齊”文件材料。使農(nóng)牧民對節(jié)水農(nóng)業(yè)有了一個新的認識；二是對南郊、北郊、東山、達坂城農(nóng)業(yè)區(qū)進行了斗渠調(diào)查，獲取農(nóng)業(yè)灌溉第一手資料，作為農(nóng)業(yè)節(jié)水基準年的基數(shù)；三是按照建設節(jié)水型烏魯木齊各項指標要求，對我市農(nóng)業(yè)用水情況、農(nóng)作物分布情況進行了普查，收集整理、匯總相關資料；四是開展對我市農(nóng)業(yè)用水三級渠道分布情況、防滲設施、進行調(diào)查；五是對農(nóng)業(yè)用水定額進行定點測試，并簽訂測試協(xié)議；六是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程前期準備工作已完成，資金到位后此項工作可即時開展。七是制定農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳方案。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的工作目標奠定基礎。文章來源：unjs.com
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為了保證建設節(jié)水型社會（城市）工作的順利開展，完成市委、市政府確定的“建設節(jié)水烏魯木齊工作目標”，在今后的工作中，我們根據(jù)工作中存在的問題，重點做好以下幾項工作：一是，加強領導，健全組織。廣泛發(fā)揮社會各界的力量，充分認識建設節(jié)水型社會（城市）工作的重要性，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標中的地位和作用，清醒地分析和認識我市水資源的現(xiàn)狀及存在的問題，樹立強烈的危機感、緊迫感和水患意識，要把這項工作擺在重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實加強組織領導，統(tǒng)籌安排，綜合部署。增強全民保護水資源，合理用水、節(jié)約用水的意識；二是，進一步加大節(jié)水宣傳的力度，不斷增強全社會的節(jié)水意識。通過宣傳教育，形成全社會節(jié)水的整體合力；三是，努力開拓節(jié)水工作新局面。大力推廣節(jié)水新技術，強化國家有關節(jié)水技術政策和技術標準的執(zhí)行力度，強制推廣節(jié)水型用水器具。進一步加強節(jié)水工作的檢查和節(jié)水器具銷售市場的規(guī)范管理，新建的企業(yè)必須采用節(jié)水技術，新建、改建、擴建的公共和民用建筑，必須安裝使用符合國家規(guī)定的節(jié)水裝具，按照市政府的要求，力爭2013年底以前，節(jié)水型器具普及率達到100%。四是，擴大 “節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、居民小區(qū)”的覆蓋面，在2013年達到國家規(guī)定的標準。五是，認真做好中水工程和污水資源化，加快實現(xiàn)再生水回用的步伐。六是，制定法規(guī)加強涉水行業(yè)的監(jiān)管力度。
總之，建設節(jié)水型社會（城市）工作是一項政府引導，全面參與的社會性工作，在工作過程中，必須加強各部門之間的聯(lián)動，只有這樣才能實現(xiàn)“建設節(jié)水型社會目標”。
以上是目前我市在建設節(jié)水型社會（城市）中的一些情況。我們雖然做了一些工作，取得了一定成績，但與國家建設節(jié)水型社會（城市）標準相比還有不少的差距。通過今天的交流會，我們要吸取先進城市經(jīng)驗，縮小建設節(jié)水社會（城市）的工作差距，進一步加強我市建設節(jié)水型社會（城市）工作，早日實現(xiàn)市委、市政府提出的“建設節(jié)水型烏魯木齊目標”。
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