客運網絡化服務農村經驗交流

**縣位于河南省西南部**盆地東北邊緣，是典型的農業(yè)縣，農村人口占總人口的90%，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個行政村，縣域面積1203平方公里，人口67萬，縣境內省道南駐路橫貫東西，魯艾路和方棗路縱跨南北，16條縣鄉(xiāng)道輻射全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣公路通車里程1199公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通油路（水泥路）的目標。在交通基礎設施改善的同時，農村客運也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，全縣擁有農村客運班線23條，客運車輛143部，2719個座位，日發(fā)班次586個，縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車通達率達100%，所有符合通車條件的行政村全都通了客車。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成。實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。

　　一、加快推進農村客運網絡化建設的主要做法

�。ㄒ唬╊I導重視，部門配合，變部門行為為政府行為。

　　農村客運網絡化工作涉及面廣、政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會化系統(tǒng)工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向縣委、政府匯報，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，取得了他們的理解和支持，從而使農村客運網絡化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設工作由部門行為變?yōu)檎�府行為，由行業(yè)行為轉化為社會行為。自XX年起，**縣政府便將農村客運場站建設和城鄉(xiāng)客運一體化工作列入為人民群眾辦的十件實事之一，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核體系，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設和城鄉(xiāng)客運一體化工作當做重點工作來抓�？h政府專門成立了領導小組，出臺了文件，要求各單位全力以赴支持這項惠及全縣人民的大事，任何單位和個人都不得對這項工作設置障礙，凡涉及農村客運站的相關手續(xù)一律從簡辦理，并明確了辦理時限，凡涉及農村客運站建設的行政事業(yè)性收費該免的免、該減的減、該緩的緩，縣運管所自加壓力，精心組織和安排，于XX年10月底在全縣實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運站，95%的行政村都通公交車的目標。全縣上下真正形成了領導重視、部門配合、群眾擁護、上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，為順利推進農村客運網絡化工作提供了堅實的組織保證。市交通局、市運管局領導也多次對我縣農村客運網絡化工作進行調研，提出了很好指導意見。

�。ǘ�）加強農村客運市場硬件建設，為農村客運網絡化建設打好基礎。

　　一是建好路網。近年來，隨著我縣干線公路網絡化工程，縣鄉(xiāng)公路通達工程和村村通工程的全面推進，我縣城鄉(xiāng)道路建設快速發(fā)展。目前，全縣干線公路里程達到103.8公里，縣道134公里，鄉(xiāng)道171.4公里，農村公路880余公里，構筑起縣域內干線公路“二縱一橫”及干支線公路連通成網的構架，形成了干支相連，四通八達的公路網，實現(xiàn)了在縣域內任何一個地方一個小時內就能到縣城的公路發(fā)展目標。二是建好站網。按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設進程。目前，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站17個，招呼站98個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。三是布好車網。農村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向農村客運市場，以方便農民出行為目標，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

�。ㄈ�）加強農村客運市場結構調整，提高農村客運網絡化建設的質量。

　　1、優(yōu)化運輸組織結構。全縣在農村客運市場的早期培育和發(fā)展上，由于提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一齊上”，從而導致經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，很不利于市場健康發(fā)展。為此，我們積極穩(wěn)妥地推行農村客運線路公司化改制，引導經營者以線路為依托，以資產為紐帶，組建公司制客運企業(yè)，通過推行一線一公司，一公司多線的管理模式，從而逐步實現(xiàn)了農村客運市場主體公司化。經過調整，全縣農村客運經營主體由218家調整為2家，實現(xiàn)了農村客運集約化、規(guī)�；�經營。

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　　2、制定客運發(fā)展規(guī)劃，合理調整運力結構。一是在對農村客運市場整頓中，通過采取報廢更新、更換車型、延伸現(xiàn)有線路等辦法進行運力結構調整，將原有的186輛農巴車平穩(wěn)的清退出了客運市場，以乘坐舒適，運行安全的中巴客車代替了農巴車，促進了農村客運市場運力結構上檔升級。二是組織專門人員對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入實地進行調查，拿出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村道路客運市場調查說明，形成了一鄉(xiāng)一策一說明，并根據市運管局要求，制定了《**縣農村道路客運市場發(fā)展規(guī)劃》和農村客運線路登記制辦理程序下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站執(zhí)行，為我縣農村客運發(fā)展提供了發(fā)展的方向。3、嚴把車輛技術等級和從業(yè)人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規(guī)定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關業(yè)務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

　�。ㄋ模┘訌娹r村客運市場規(guī)范化管理，促進農村客運網絡化建設有序發(fā)展。

　　圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我們提出了行業(yè)管理規(guī)范化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規(guī)范化管理目標，從而進一步加快了我縣農村客運網絡化發(fā)展步伐。

　　1、強化農村客運市場監(jiān)管。充分發(fā)揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區(qū)農村客運車輛，縣所實施業(yè)務領導。在經營行為規(guī)范上，我們對農村客運車輛嚴格實行了“十統(tǒng)一”，即統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運輸證、統(tǒng)一班次時刻表、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一監(jiān)督電話、統(tǒng)一服務證、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一門徽等。

　　2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。XX年，首先開通了**至李店公交化客運線路，對經營**至李店的18輛客運班車，以大循環(huán)的方法運行，并嚴格規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線路的客運秩序有了明顯好轉，沿線群眾出行更加方便、快捷了。我們按照《農村客運網絡化發(fā)展規(guī)劃》的要求，落實總量控制，保持穩(wěn)定的原則，實行公交化運作，公交式管理，最大限度地滿足了人民群眾的出行需要，進一步提高了農村客運服務質量。

　　3、改革行政許可政策，對農村客運線路實行登記制。我們在大力開展客運市場整頓的同時，制定了《**縣農村客運線路登記制管理暫行辦法》。對于經營者申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間的客運線路，只要是符合我縣長期客運發(fā)展規(guī)劃的，其參運車輛達到二級以上、從業(yè)人員符合從業(yè)標準，自愿加入公司的均可進入農村客運市場，并辦理相關營運手續(xù)。從而進一步增強了經營者投資農村客運的積極性，極大地促進了農村客運的發(fā)展。

　　二、加快推進農村客運網絡化建設的.經驗

　　1、農村客運網絡化工作必須立足現(xiàn)實，又要有所創(chuàng)新。

　　我們根據**客運企業(yè)現(xiàn)狀，公路網結構以及經濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定成立**縣交通運政公司和**縣運政公交有限公司，由他們對我縣城鄉(xiāng)公交實行區(qū)域化經營，避免多個經營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調控和行業(yè)管理。 文章來源：unjs.com

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　　**縣農巴經營者對經營期限觀念不強，有的線路車輛私下轉讓價格被炒到20多萬元。為使城鄉(xiāng)客運一體化工作順利推進，我們對原經營者采取"過渡兼并法"，即由交通運政公司或運政公交公司兼并原中巴經營者，并給其一定期限的承包經營權，在承包期內，其營運和服務接受公司統(tǒng)一管理，最后對其進行了順利改造。

　　在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與**經濟發(fā)展水平相適應。經過改造，所發(fā)展的車輛均為符合歐ii標準的環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線同型。由于做到了立足現(xiàn)實，著眼長遠，有所創(chuàng)新，改造工作得到各方面的支持和順利實施。

　　2、工作既要符合情理，又不違背法律。

　　在推進農村客運網絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持中巴經營者改造自愿的原則，對不接受更新的經營者，允許其在原經營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體中巴經營者參與，運管部門進行指導、協(xié)調和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結合，根據具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經營者自行處理。后來考慮到經營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經營者難以形成一致，就調整為成熟一輛改造一輛�？傊�，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

　　3、要由交通部門擔當主力，也要將這項工作上升為政府行為、社會行為。

　　沒有上級領導的重視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與、部門之間密切協(xié)作、全社會的關心、支持，農村客運網絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。為此，縣政府專門成立了由縣政府分管縣長任組長，交通、公安、宣傳、信訪、工商、財政、監(jiān)察、勞動和社會保障等部門為成員的農村客運網絡化工作領導小組，領導小組辦公室設在縣交通局。領導小組在工作推進過程中多次召開會議，研究解決相關問題，使農村客運網絡化建設順利開展。社會各界群眾十分支持，普遍認為這是件好事，全縣形成了良好的社會氛圍，有力推動了這項工作。

　　4、既要對經營者進行宣傳發(fā)動，也要營造輿論環(huán)境。

　　在經營者中我們召開了各個層面的會議，宣傳工作政策，劃分西片和東片兩個工作組，著重對原經營車主開展小范圍和一對一的思想工作，認真接待個體經營者來訪，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部走訪經營者家庭。召開各種宣傳、動員會議百余次，接待個體經營者達到130余批次，走訪了近160戶經營者家庭，使經營者的思想逐漸發(fā)生轉變，開始接受支持農村客運網絡化工作。

　　5、既要交通運管內部齊心協(xié)力，也要充分團結和調動各種力量。

　　在整個工作推進過程中，交通局、運管所和兩個公司始終團結一心，圍繞目標，堅持原則，統(tǒng)一口徑，共同做好宣傳解釋工作。運管所同時加大客運市場監(jiān)管力度，著重對客運車輛站外拉客、超載、報停偷駛、違章上下客進行糾正和查處，使得一些違章的經營者感到靠違法、違章取得利潤已經難以為繼。公安部門積極為我們保駕護航，宣傳部門為我們鳴鑼開道，信訪部門和我們一起對經營者進行說明解釋，其他各部門也在各自職責范圍內為這項工作盡職盡責，共同促進農村客運網絡化工作的開展。

　　總之，在農村客運網絡化建設工作中，我們初步取得了一些成績，但與上級要求和兄弟縣市及新農村建設還存在不小的差距，我們將以今天會議為契機，自我加壓，增強信心，做到規(guī)范化管理，精細化管理，為新農村建設做出新的貢獻。 1 2 3文章來源：unjs.com

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