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交通局農村公路建設管理經驗交流
2013年，我區(qū)農村公路建設按照全市交通工作會議精神，狠抓落實，一方面加大建設力度，另一方面積極探索通村油路建設管理，取得了明顯成效。我區(qū)共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處，247個行政村，21個居民委員會，全區(qū)人口總數(shù)為53.9萬人，農村公路總里程1154.3公里，其中縣級公路232.7公里，鄉(xiāng)村公路921.6公里。“十一五”期間，共建成通鄉(xiāng)油路232.7公里，通村油路216.9公里，總投資3.6億元。通油路里程占公路總里程的39％，已通油路行政村130個，占全區(qū)行政村總數(shù)的53％，還有704.7公里村級公路未通油路，力爭“十二五”末完成。我們的主要做法是：“政府主導、多元投資；全民參與；建管養(yǎng)運安全面發(fā)展”。
一、政府主導，全面推進農村公路建設
松山區(qū)屬于自治區(qū)級貧困縣，公路交通基礎弱、底子薄、起點低，經濟結構單一，是典型的投資拉動型經濟，大部分鄉(xiāng)村都屬于貧困山區(qū)，東西部的經濟發(fā)展極不平衡，但農民群眾修路意愿強烈，“十一五”期間，松山區(qū)政府緊緊抓住國家、自治區(qū)加快農村公路建設的機遇。以“五個強化”全面帶動農村公路建設。
�。ㄒ唬┛茖W謀劃，強化統(tǒng)籌
區(qū)委、區(qū)政府將農村公路建設置于經濟發(fā)展的大局來統(tǒng)籌考慮，堅持做到“三結合”：一是與綜合交通規(guī)劃相結合。把農村公路作為整個綜合交通網絡的延伸和完善。二是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合。農村公路圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)建設與發(fā)展“雙促進”目標。三是與農村產業(yè)發(fā)展相結合。堅持公路規(guī)劃促產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展促農村經濟的原則。制定了科學的農村公路建設發(fā)展規(guī)劃。
�。ǘ┱吲涮�，強化支撐
松山區(qū)政府認真貫徹落實《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)公路建設與養(yǎng)護管理辦法》有關規(guī)定，把“公路富區(qū)”提上了重要議事日程，確定為十件惠民工程之一。為加快農村公路建設，加強資金籌集工作，松山區(qū)政府承諾除了國家補貼資金外，其余資金全部由公路項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及行政村負責解決，并協(xié)調解決建設中有關征地、青苗、拆遷補償及無償提供料場等問題。
（三）健全機構，強化領導
為了確保農村公路建設的順利實施，松山區(qū)政府成立農村公路建設領導小組，由分管副區(qū)長任組長，由區(qū)委、人大、政協(xié)的分管領導和交通局長任副組長，成員由各相關單位和部門負責人組成，領導小組下設農村公路建設管理辦公室在交通局，辦公室主任由交通局長兼任，全面負責農村公路建設管理。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織機構，負責征地、拆遷等前期工作。區(qū)政府的主要領導還親自帶領小組成員到實地考察，協(xié)調有關部門，落實具體責任。真正做到了機構、人員、職責、經費“四落實”。
�。ㄋ模┒喾交I資，強化投入
在農村公路建設資金籌集上，我們是按照交通規(guī)劃結合我區(qū)的實際情況，以最少的錢，修最好的路。采取國家投、財政補、政策扶、社會捐、銀行貸、群眾出“六個一點”的方式，引導各類資金多元投入，為農村公路建設提供了資金保障。
2013年由松山區(qū)財政局擔保，松山區(qū)公路管理段從農發(fā)行貸款1.2億元，全部用于農村公路建設地方自籌資金。保證了我區(qū)農村公路建設的快速發(fā)展，完成了“十一五”通鄉(xiāng)油路建設任務。 文章來源：unjs.com
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2013年在農村公路試點工作建設中，借鑒其它地區(qū)公路建設的先進經驗，采取了兩種辦法，解決了資金問題。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，按照交通局的要求，負責項目前期工作，委托有資質的設計單位進行設計，并按每公里估算資金負責地方配套資金，須提前打入交通局指定的專用賬戶。經交通局核實后，把該項目列入本年度建設計劃。二是松山區(qū)交通運輸局負責爭取上級補助資金每公里25萬元，并每公里配套10萬元。不足部分全部由地方人民政府負責解決。在積極性高，具備條件的穆家營子鎮(zhèn)、老府鎮(zhèn)、崗子鄉(xiāng)、上官地鎮(zhèn)、太平地鎮(zhèn)進行了通村油路試點建設工作，取得了較好的效果。通過以點帶面，總結經驗，逐步完善“政府主導、多元投資、全民參與”的鄉(xiāng)村油路建設機制，也為下一步農村公路養(yǎng)護體制創(chuàng)新積累了經驗。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新質保機制，加強質量管理
在工程管理中，我區(qū)始終堅持五個“確�！�，既：確保規(guī)范到位。松山區(qū)交通局嚴格按照公路招投標法和自治區(qū)農村公路建設、質量、進度、變更、計量、支付等管理辦法；確保管理到位。實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、項目法人管理”的四級質量保證體系；確保技術標準到位。在區(qū)交通局、紀檢監(jiān)察局、財政局、審計局等部門共同監(jiān)督下，嚴格落實工程建設質量監(jiān)督體系，確保施工質量；嚴格履行建設程序，在工程變更中，邀請紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門負責人到現(xiàn)場實地勘察，核實工程變更數(shù)量，完善變更手續(xù)，確保資金合理使用；確保質量檢測手段到位。松山區(qū)交通局成立了質量監(jiān)督所，負責所有農村公路建設質量監(jiān)督工作，強化了農村公路建設質量監(jiān)督手續(xù)。確保質檢監(jiān)督到位。通過多途徑、多形式、多層次加強對一線的技術支持和培訓服務。
二、采用技術等級多標準、路面結構多樣化
根據(jù)我區(qū)地方政府自籌能力及交通發(fā)展規(guī)劃，在設計中，采用了多個技術標準：路基寬6.5米—7.5米不等，路面寬6.0米、5.0米、3.5米不等，橋涵按公路-ⅰ級進行設計，路面結構層根據(jù)松山區(qū)的實際及交通量大小，因地制宜，基、墊層厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面層為18—20厘米水泥混凝土，主要是注重“經濟、安全、環(huán)保、實用”，并做好必要的排水和防護工程，提高公路抗災能力。2013年農村公路建設試點路段在交工驗收中都達到了優(yōu)良品級。
三、群眾積極性高，持續(xù)掀起農村公路建設新高潮
通過政策引導，激發(fā)農民群眾修路的積極性，引導農民群眾發(fā)揮主體作用，主動參與農村公路建設管理。聘請沿線群眾擔當義務監(jiān)理員，加強了質量監(jiān)督管理。2013年的通村油路建設試點工作，完成通村油路62公里。工程質量得到了沿線人民群眾的的一致認同，“要想富，先修路”，“經濟發(fā)展，公路先行”已成了松山區(qū)人民的共識。為完成十二五通村油路建設打下了良好的基礎。
利用電臺、廣播、網絡等媒體大力宣傳農村公路建設成果。抓好示范，典型引導。把已通和未通油路沿線村民收入水平、生活水平、經濟效益進行對比，從現(xiàn)實中使廣大農民群眾接受教育和啟發(fā)，并轉變?yōu)樽杂X的行動。在農村公路建設中充分尊重民意，聽取老百姓的意見，公路建設除上級投入資金外，還有很大缺口需要靠“一事一議”來解決，充分尊重農民群眾的意愿。
總的來看，我區(qū)在農村公路建設的實踐中，取得了一定的成績，但與上級黨委政府的要求還有一定的差距，與全區(qū)人民群眾的期盼還有一定的距離，農村公路建設工作依然任重而道遠，我們要立足自身實際，借鑒兄弟旗縣的經驗，取長補短，揚帆鼓勁，為全市的農村公路建設做出更大的貢獻！
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