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工商改變觀念推進(jìn)四化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流
黨的十七大強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”、“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。近期，國家工商行政管理總局為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)工商系統(tǒng)的特殊情況，下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的意見》。當(dāng)前在工商系統(tǒng)推進(jìn)“四化”建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是工商部門外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的需要；是適應(yīng)政府“大部制”改革和工商局求生存、謀發(fā)展的需要；是依法行政、規(guī)范行政行為的需要；是全面履行職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益的需要；是改變監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要；是完善監(jiān)管制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制的需要。?目前，在工商系統(tǒng)推進(jìn)“四化”建設(shè)雖然有許多有利因素，主、客觀條件也已具備，但在推進(jìn)的過程中，不會(huì)一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到一些困難和障礙。首先，是觀念上的障礙。工商部門在成長、發(fā)展的過程中，形成了一些習(xí)慣性的做法，這些習(xí)慣性的做法，隨著我國法制的不斷健全，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，但我們有些人還把它當(dāng)成寶貝，加以弘揚(yáng)，如隨意扣留當(dāng)事人的財(cái)物、行政處罰案件先執(zhí)行后下處罰決定、收費(fèi)憑感覺等�！八幕苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)造性的工作，是一項(xiàng)常做常新的工作，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，因此，我們要不斷克服一些不良的慣性做法，不斷破除墨守陳規(guī)、安于現(xiàn)狀、得過且過的思想。其次，是經(jīng)費(fèi)體制上的障礙。目前工商系統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支雖然是“兩條線”，但市、縣兩級(jí)工商局仍然存在“收費(fèi)”養(yǎng)人，“罰款”養(yǎng)人的現(xiàn)狀，因此在工商系統(tǒng)難免會(huì)出現(xiàn)把工作的重心放在收費(fèi)上，甚至因此還會(huì)出臺(tái)一些與“四化”建設(shè)要求不一致、非“理性”的措施。第三，隊(duì)伍素質(zhì)跟不上“四化”發(fā)展的要求。歷史上工商局出現(xiàn)過許多“收費(fèi)能手”，但“執(zhí)法能手”、“辦案能手”、“監(jiān)管能手”不多。特別是我國入世后，對(duì)工商行政管理提出了新的、更高的要求，對(duì)人員素質(zhì)要求更高，尤其需要法律、計(jì)算機(jī)、食品檢測(cè)、會(huì)計(jì)、外語等各類專業(yè)性較強(qiáng)的人才，這些專業(yè)性人才，工商系統(tǒng)現(xiàn)有的隊(duì)伍中十分缺乏，只有通過公開招考的辦法才能解決。但由于公務(wù)員編制有限，只有等到現(xiàn)有公務(wù)員空出編制后，才會(huì)有指標(biāo)招考，這確實(shí)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。第四，傳統(tǒng)的粗放管理方式的障礙。多年來，工商系統(tǒng)的行政管理水平有所提高，但與“四化”的要求相差較大，因此，要加速改變監(jiān)管手段、創(chuàng)新監(jiān)管方式的速度，扎實(shí)有效地推進(jìn)精細(xì)化管理。國家工商總局對(duì)“四化”建設(shè)的內(nèi)容有一個(gè)指導(dǎo)性意見，其內(nèi)容涵蓋了工商行政管理的主要職能，但筆者認(rèn)為基層工商系統(tǒng)應(yīng)突出抓好行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)等重點(diǎn)。?
1.行政許可方面。一是要依法登記，重點(diǎn)把握好需要前置審批的事項(xiàng)，特別是一些涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，尤其要注意，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定辦理。二是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)，不得隨意增減程序，登記流程和注意事項(xiàng)要向社會(huì)公布，不能搞暗箱操作，要實(shí)行“陽光”作業(yè)。三是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。規(guī)范分層和分類標(biāo)準(zhǔn)，完善登記制度和管理行為，明確縣級(jí)局與工商所的登記權(quán)限和范圍。四是積極爭(zhēng)取地方政府的支持，重點(diǎn)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作和綜合治理的無照經(jīng)營查處、規(guī)范工作機(jī)制。?
2.行政處罰方面。一是依法實(shí)施行政處罰，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效，嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰。二是嚴(yán)格按程序?qū)嵤┬姓幜P，從立案、調(diào)查取證、審查決定、聽證、執(zhí)行、回訪等都要有嚴(yán)格程序和工作流程，特別要將案件調(diào)查、案件審查決定、執(zhí)行三分離。辦案機(jī)構(gòu)(人員)只負(fù)責(zé)案件調(diào)查，不能與當(dāng)事人商定處罰意見。審查決定機(jī)構(gòu)(人員)不直接參與案件的調(diào)查，只負(fù)責(zé)案件審查和處罰決定，大案、要案實(shí)行集體研究決定。執(zhí)行機(jī)構(gòu)(人員)負(fù)責(zé)案件的執(zhí)行和落實(shí)，這樣就有可能從制度上預(yù)防自由裁量權(quán)濫用和腐敗的產(chǎn)生。三是完善行政處罰過錯(cuò)賠償和個(gè)人過錯(cuò)責(zé)任追究制度，從制度上預(yù)防過錯(cuò)行為的發(fā)生，同時(shí)，也可保障行政相對(duì)人的權(quán)利不被侵犯。四是要規(guī)范行政處罰文書格式，工商系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的文書要按照《行政處罰書》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求設(shè)置制作。3.行政收費(fèi)方面。一是依法征收，要按照法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收，沒有法定的依據(jù)不能征收，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。二是要推行“陽光收費(fèi)”，重點(diǎn)規(guī)范定費(fèi)、繳費(fèi)、公示、減免等事項(xiàng)的操作規(guī)程，《湖南省工商行政管理系統(tǒng)全面推行陽光收費(fèi)實(shí)施辦法(暫行)》，已對(duì)定費(fèi)、繳費(fèi)、公示、減免作了明確規(guī)定，操作性很強(qiáng)，關(guān)鍵是工商所要抓落實(shí)。? 文章來源：unjs.com
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4.市場(chǎng)監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)方面。一是要履行法定的職責(zé)，法律、法規(guī)賦予工商部門的職責(zé)要切實(shí)履行，不僅要全面，而且要及時(shí)，不能含糊，不能拖延，不能顧此失彼，否則就會(huì)失職。二是建立健全食品等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管制度和機(jī)制，從商品上市、銷售，不合格商品退市、信息公示等環(huán)節(jié)要有嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的制度和工作規(guī)程。三是進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，要建立一支指揮靈敏、反應(yīng)快速、處置恰當(dāng)?shù)?2315行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分展示工商局服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)消費(fèi)者的良好形象。?
“四化”建設(shè)的內(nèi)容明確后，關(guān)鍵要采取措施推進(jìn)“四化”建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，一是要清理已有制度，要按照“四化”建設(shè)的要求進(jìn)行完善；二是要摒棄不良的習(xí)慣做法，逐步形成良好的習(xí)慣，按“四化”的要求規(guī)范自己的行為；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制和責(zé)任追究制；四是改進(jìn)工作作風(fēng)，工作有了要求，有了部署還不行，重點(diǎn)抓好落實(shí)，落實(shí)才會(huì)收到好的效果。
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