災難事故應急管理知識講座

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。各類突發(fā)公共事件按照性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素一般可分為四級：iv級（一般）、iii級（較大）、ii級（重大）、i級（特別重大），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

應急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應急機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作。黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會對此都提出了明確要求，強調(diào)要"建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力"�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中也明確提出了要加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設(shè)。近年來，國家從自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四個方面加強了應急管理體制、機制和法制建設(shè)，組織制定并發(fā)布了各項應急預案，召開了全國應急管理工作會議，加強了應急管理的各項工作。

應急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段，應急管理可分為預測預警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應急管理又是一個動態(tài)管理，包括預防、準備、響應和恢復四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。應急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應急預案，應急機制、體制和法制。

事故災難是突發(fā)公共事件的重要方面，安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，安全生產(chǎn)應急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分。做好安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作意義重大。正如中央領(lǐng)導指出的那樣："加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進一步提高行政能力的重要方面。加強應急體系建設(shè)和管理工作，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障"。

組建國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下為健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制做出的一項重要決策，是加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)應急管理的重要舉措。指揮中心的成立，為更加有效地開展安全生產(chǎn)應急管理和應急救援，防范事故災難，減少事故損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了組織保證。

目前，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，社會生產(chǎn)活動和經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾突出，處于安全生產(chǎn)事故的"易發(fā)期"，加強安全生產(chǎn)應急管理工作顯得尤為重要和迫切。我國安全生產(chǎn)應急管理工作盡管取得了一定成績，但在體制、機制、法制和應急救援隊伍及應急能力建設(shè)等方面，還存在許多不適應的問題，必須引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。它本身又是一項系統(tǒng)性工作，各級各部門要不折不扣抓好落實。

一是要切實加強風險管理、重大危險源管理與監(jiān)控，做好事故隱患的排查整改工作。各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面掌握本行業(yè)和領(lǐng)域各類風險隱患情況，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。。

二是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援隊伍的作用，堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查整改的工作機制。災難事件發(fā)生后，事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據(jù)預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領(lǐng)導應急處置工作的職責，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。為確保應急處置工作有力有序有效開展，必須統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材、生活用品，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。

三是要以生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點加強基層和現(xiàn)場的應急管理工作。從建立健全應急預案、建立救援隊伍、加大應急投入、完善救援保障、普及應急知識等方面入手，將各項工作落實到各環(huán)節(jié)、各崗位，全面加強基層安全生產(chǎn)應急管理工作，提高第一時間的應急處置水平和能力。禍患常積于忽微。目前，許多社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)應對突發(fā)公共事件的能力不強，安全責任不落實，一旦遇到突發(fā)公共事件，往往先期處置不及時、不到位，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。加強應急管理當務(wù)之急是切實提高基層的應急管理能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，使群眾一看就明白要做什么、怎么做，誰負責、誰來做，避免不切實際、照抄照搬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用。學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

四是要加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，做好信息報告等工作。對發(fā)生事故的單位要立即啟動應急預案，組織現(xiàn)場搶救，控制險情，減少損失。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠科技手段，加強事故發(fā)展趨勢預測工作，發(fā)揮專家的作用，科學制定事故現(xiàn)場救援方案。同時，建立事故應急救援的現(xiàn)場組織工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，有效組織各類應急救援隊伍和救援力量，調(diào)集救援物資與裝備，開展應急救援工作。

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