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推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)免疫系統(tǒng)功能建議論文
劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“中國(guó)審計(jì)的根本出路在于信息化”，而要充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，無(wú)疑應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化，以審計(jì)信息化建設(shè)帶動(dòng)審計(jì)組織、管理方式和技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)解決那些不適應(yīng)、不符合審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的種種難題。通過(guò)建設(shè)“國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)”（gais），逐步承載起越來(lái)越多的審計(jì)業(yè)務(wù)和管理工作，夯實(shí)“免疫系統(tǒng)”堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)又好又快發(fā)展，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
近年來(lái)，信息化浪潮逐漸波及社會(huì)生活的各個(gè)角落，也深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)、組織、管理方式隨之發(fā)生了巨大變化和變革，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)逐步成為承載各行業(yè)、各部門、各單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作和管理工作的核心部分。同時(shí)，由于資金、技術(shù)、開(kāi)發(fā)周期、管理、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等原因，這些信息系統(tǒng)不同程度地存在著諸多問(wèn)題，成為威脅國(guó)家財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)和資源、民生、生態(tài)環(huán)境及國(guó)家信息等系統(tǒng)安全的潛在爆發(fā)區(qū)。
面對(duì)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的新發(fā)展，結(jié)合我國(guó)審計(jì)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，該如何有效應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面加以考慮：
一、以數(shù)據(jù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)大要案線索為突破口，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的微觀功能
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自建立以來(lái)，計(jì)算機(jī)審計(jì)經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。通過(guò)多年的數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)踐，我們積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了比較成熟的技術(shù)方法，開(kāi)發(fā)了一系列數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，成為審計(jì)人員開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)的有效工具。在對(duì)銀行、海關(guān)、電信等信息化程度較高的行業(yè)審計(jì)中，這些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法和審計(jì)軟件對(duì)發(fā)現(xiàn)大要案線索發(fā)揮了日益重要的作用，邁出了由以手工審計(jì)為主逐步向計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵步伐。應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)審計(jì)為基礎(chǔ)，逐步使其成為審計(jì)人員普遍掌握的基礎(chǔ)審計(jì)方法，加快完成由手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)的跨越。通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)，注意發(fā)現(xiàn)大要案線索，及時(shí)揭示國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，從而充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的微觀功能。
二、以信息系統(tǒng)審計(jì)為高地，重點(diǎn)揭示各行業(yè)、各部門、各單位信息系統(tǒng)中存在的普遍性問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能
隨著整個(gè)社會(huì)信息化程度的逐步提高，各行業(yè)、各部門、各單位內(nèi)部的信息系統(tǒng)將逐步整合，整個(gè)社會(huì)的信息系統(tǒng)也將逐步融合，“信息孤島”的現(xiàn)象將逐步消除，審計(jì)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的視角也必須逐步從轉(zhuǎn)向一般特殊、從“細(xì)胞”轉(zhuǎn)向組織和系統(tǒng)。只有站在系統(tǒng)思維的高度，通過(guò)開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)信息系統(tǒng)的總體和具體情況，才能夠充分?jǐn)U展審計(jì)的視野，準(zhǔn)確把握被審計(jì)單位的基本情況、業(yè)務(wù)范圍、工作流程和控制環(huán)節(jié)，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱點(diǎn)，并放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大背景下通盤考慮，才能為維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的宏觀功能。
三、積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，建立預(yù)警機(jī)制，前移審計(jì)關(guān)口，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)、各部門、各單位處理業(yè)務(wù)、從事管理的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。借助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，以部門的預(yù)算跟蹤及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為試點(diǎn)，逐步探索各部門、各地方的預(yù)算執(zhí)行及其他常規(guī)業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，通過(guò)植入相應(yīng)審計(jì)模塊或軟件，建立起預(yù)警機(jī)制，及時(shí)或?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件，做到關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高審計(jì)工作效率，降低審計(jì)成本，從而更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)。
結(jié)合信息化工作，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制和機(jī)制，提高組織、管理水平，為審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和組織保證
審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)是制約審計(jì)信息化建設(shè)和審計(jì)機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)搞不好，審計(jì)人員和管理人員的信息化觀念的轉(zhuǎn)變和樹(shù)立、信息化知識(shí)技能的掌握和提高必然收到限制，必然影響信息化環(huán)境下審計(jì)工作的有效開(kāi)展，也是影響審計(jì)信息化發(fā)展水平的重要內(nèi)因。因此，應(yīng)站在審計(jì)事業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的高度，本著對(duì)事業(yè)和隊(duì)伍負(fù)責(zé)的態(tài)度，首先應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資金和人力的投入，為順暢開(kāi)展數(shù)據(jù)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供良好的前提和奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證國(guó)家審計(jì)更加充分有效地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
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