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旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策與建議論文
【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，“旅游+”與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合度不斷提高，新型旅游業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，“旅游+”已成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。
【關(guān)鍵詞】旅游；轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展；對(duì)策
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，日照市旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。但同時(shí)也面臨旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高等諸多矛盾和問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大的差距。面對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，必須創(chuàng)新思路，進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)生態(tài)宜居、美麗富饒、充滿活力的新日照作出更大貢獻(xiàn)。
一、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求
適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇。從日照實(shí)際情況看，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，增長(zhǎng)速度較快，大大超過(guò)服務(wù)業(yè)和GDP的增長(zhǎng)速度，成為帶動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。加快日照旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解環(huán)境、資源瓶頸制約，而且還促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合，帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)日照整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。另外，從消費(fèi)角度來(lái)看，加快旅游業(yè)發(fā)展，可以有效引導(dǎo)居民消費(fèi)的理性化，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從而在一定程度上減輕通貨膨脹的壓力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平能夠直接體現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的文明程度。發(fā)展旅游業(yè)可以為文化的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。日照市歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化資源非常豐富，發(fā)展文化旅游可以充分展示日照獨(dú)具特色的文化魅力，推動(dòng)日照文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
二、日照旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
日照地處山東半島東南部，黃海之濱，隔海與日本、韓國(guó)相望，北接青島、濰坊，南臨連云港。市內(nèi)多條高速公路、鐵路縱貫全境，青島—連云港鐵路和日照機(jī)場(chǎng)即將開工建設(shè)，交通便捷，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。日照地處海濱，地貌多樣，有山丘、平原、濕地、水域和海洋等豐富的自然景觀，在100公里海岸線上，有綿延超過(guò)60公里的金色沙灘,沙細(xì)、水清、灘平，素有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”之美譽(yù)。日照文化資源豐富，是龍山文化的重要發(fā)祥地，境內(nèi)有兩城遺址和陵陽(yáng)河遺址等；莒文化與魯文化、齊文化并稱山東三大文化。日照先后被確定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，2009年摘得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，濱海旅游休閑度假的城市形象日漸凸顯。當(dāng)前，日照市旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定差距。
1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠完善隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和旅游市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大，需要進(jìn)一步加以修訂和完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是缺少包括區(qū)縣在內(nèi)的全市區(qū)域性旅游詳細(xì)規(guī)劃。由于缺少旅游規(guī)劃，導(dǎo)致許多民俗旅游村、景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不能先行建設(shè)，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。在北部濱海旅游區(qū)許多濱海旅游項(xiàng)目開發(fā)層次較低，主題不突出、特色不鮮明，開發(fā)過(guò)程中存在嚴(yán)重的急功近利現(xiàn)象，甚至存在盲目開發(fā)的問(wèn)題。
2.旅游管理體制機(jī)制不夠完善市、區(qū)縣和部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成統(tǒng)一有序的旅游市場(chǎng)，旅游競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。民俗旅游管理水平低，服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題較為突出。對(duì)旅游安全的管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步加強(qiáng)。海濱旅游開發(fā)建設(shè)管理中存在體制不順、職責(zé)不明確、責(zé)權(quán)不匹配的問(wèn)題。如，從萬(wàn)平口風(fēng)景區(qū)到國(guó)家森林公園之間的海濱地帶，海濱旅游資源存在被分割的問(wèn)題，而且較為嚴(yán)重。致使沿海防護(hù)林遭到不同程度的破壞，沿海村搶占濱海資源進(jìn)行違規(guī)開發(fā)的問(wèn)題不能得到及時(shí)有效的制止。
3.旅游業(yè)發(fā)展的總體質(zhì)量和效益不高由于缺乏高端旅游產(chǎn)品，也就對(duì)高端游客缺乏吸引力。對(duì)游客來(lái)說(shuō)具有吸引力的是北部濱海地帶的優(yōu)質(zhì)海灘而不是旅游村本身，但由于旅游村的盲目擴(kuò)張，無(wú)序開發(fā)，造成無(wú)序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使北部濱海區(qū)域的優(yōu)質(zhì)海灘大大貶值，旅游效益大大降低。目前，由于缺乏影響力大、層次高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游大項(xiàng)目，致使各景區(qū)的旅游項(xiàng)目單一、開發(fā)檔次低，互動(dòng)休閑項(xiàng)目不多，尤其是缺少游客能夠參與的大型游樂項(xiàng)目，導(dǎo)致旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益不高。
4.旅游大項(xiàng)目少，品牌不突出特別是游樂性、體驗(yàn)性項(xiàng)目少。日照一直致力于打造“陽(yáng)光海岸、水運(yùn)之都”的城市品牌，但是缺乏與此相對(duì)應(yīng)的有影響、有特色的旅游項(xiàng)目和旅游品牌，一線景區(qū)、景點(diǎn)缺乏高層次的創(chuàng)意和旅游策劃，對(duì)旅游品牌的開發(fā)、包裝、宣傳力度不夠，缺少對(duì)游客有吸引力的娛樂項(xiàng)目。作為“水上運(yùn)動(dòng)之都”的日照，除了能在奧帆賽基地乘游艇和帆船出海觀光以外，缺少真正意義上的水上運(yùn)動(dòng)娛樂項(xiàng)目，讓許多本來(lái)沖著日照“水上運(yùn)動(dòng)之都”來(lái)旅游，想體驗(yàn)水上娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的游客掃興而歸。這與日照“陽(yáng)光海岸、水運(yùn)之都”的城市品牌不符。
5.旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還不完善一是旅游的一些基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施壓力大，城市的綜合旅游功能不完善，缺乏購(gòu)物街、酒吧街和餐飲街等特色旅游街區(qū)和大型中低檔旅游度假酒店，城市的夜生活單調(diào)。二是旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高速公路順達(dá)，但鐵路和海上旅游交通嚴(yán)重滯后，火車始發(fā)車次又少，在一定程度上制約了外地游客的旅游需求。三是城市的旅游服務(wù)設(shè)施配套不完善，接待旅游的車輛嚴(yán)重不足。四是市民的文明程度及綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，旅游從業(yè)人員的熟練程度和技能不高，接待的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。
三、加快“旅游+”推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，隨著國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，日照旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)前所未有的機(jī)遇期。要把握好這一難得的機(jī)遇，加快日照“旅游+”推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)日照旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力推進(jìn)濱海國(guó)際旅游度假名城建設(shè)。
1.規(guī)劃先行，構(gòu)建高水平的旅游規(guī)劃體系日照市的城市規(guī)劃和城市建筑設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，重視抓好旅游發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)的銜接工作。民俗旅游村和旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，也要充分體現(xiàn)日照的特色，體現(xiàn)日照的海濱風(fēng)情，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。提高規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織好各區(qū)縣旅游總體規(guī)劃和《日照市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的實(shí)施，務(wù)必嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃的要求，確立日照市和各區(qū)縣的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃設(shè)計(jì)具體的旅游項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)日照旅游資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。政府旅游管理部門要制定出具體的可操作性方案，首先要確定好總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，做到責(zé)任分工明確，每個(gè)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和項(xiàng)目的組織實(shí)施都要安排專人負(fù)責(zé)，要制定出明確的時(shí)間表，分階段逐步加以推進(jìn)，其他有關(guān)單位要積極配合。
2.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游質(zhì)量和效益日照旅游旺季和淡季非常明顯。在旺季往往是人滿為患，在旅游淡季卻是游客稀稀落落，導(dǎo)致旅游從業(yè)人員及設(shè)施“半年閑”。即使在旅游旺季，游客在日照的停留時(shí)間也很短，游客來(lái)了留不下。因此，必須尋求突破：一是加大力度，積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，發(fā)展濱海鄉(xiāng)村年節(jié)民俗游、室內(nèi)海水浴場(chǎng)和溫泉養(yǎng)生為主的冬天淡季旅游項(xiàng)目。二是加快旅游大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)日照旅游升級(jí)。要加大資金投入和政策支持力度，加快推進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、有較大影響力的精品旅游項(xiàng)目和大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)軟硬件設(shè)施的升級(jí)改造。打造一批集運(yùn)動(dòng)健身、綠色觀光和生態(tài)體驗(yàn)于一體的山岳休閑旅游區(qū)。三是要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游具有消費(fèi)熱點(diǎn)突出、游客參與程度高的優(yōu)勢(shì)，特別適合現(xiàn)代城市居民走近自然、融入自然的休閑度假旅游理念。四是積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改造景區(qū)停車場(chǎng)和沖洗房等旅游配套設(shè)施，為自駕游客提供服務(wù)。要規(guī)劃建設(shè)日照旅游特色街區(qū)和游客集散中心，完善城市旅游的綜合服務(wù)功能。
3.進(jìn)一步深化旅游管理體制改革建立市區(qū)和縣域旅游的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。日照市既有市區(qū)的濱海優(yōu)勢(shì)旅游資源，還有縣域良好的生態(tài)、山岳、鄉(xiāng)村、文化等旅游資源。發(fā)展日照旅游產(chǎn)業(yè)，要整合旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)一體化發(fā)展，這樣不僅可以豐富日照旅游形式，增強(qiáng)旅游內(nèi)涵，還可以拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)日照旅游快速發(fā)展。探索建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與旅游企業(yè)相互合作，專家、媒體和社會(huì)共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，把日照打造成一個(gè)健康、安全和有序的旅游目的地。創(chuàng)新景區(qū)管理方式，探索建立管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的旅游經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)民俗旅游村和旅行社的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到以質(zhì)取勝。加快旅游人才培養(yǎng)，努力探索旅游人才培養(yǎng)、引進(jìn)的新模式，從整體上提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從根本上提高日照旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。
4.實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變?nèi)照帐且粋�(gè)濱海新興旅游城市，有著良好的自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的氣候條件、較為完善的城市功能和便捷的交通條件，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完備，是理想的游客休閑目的地。一是實(shí)現(xiàn)考核體系的轉(zhuǎn)變。一方面，游客數(shù)量很多，在旅游旺季甚至人滿為患，給旅游景區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施造成不小壓力；另一方面，旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益較低。因此，日照旅游業(yè)的發(fā)展必須更加重視質(zhì)量和效益，尤其要實(shí)現(xiàn)考核體系的轉(zhuǎn)變。二是實(shí)現(xiàn)旅游管理的轉(zhuǎn)變。旅游的各方面都要與休閑度假游相結(jié)合，要在休閑度假上下真功夫，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，努力提高為休閑度假游服務(wù)的質(zhì)量和水平，盡快爭(zhēng)取更大的突破。三是實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)開發(fā)上的轉(zhuǎn)變。目前，山東省旅游局正以青島、煙臺(tái)和威海等半島城市群為重點(diǎn)，大力開拓俄羅斯旅游市場(chǎng)，日照要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取在開拓俄羅斯旅游市場(chǎng)方面有大的進(jìn)展。
5.加大旅游品牌塑造力度，加快旅游品牌化發(fā)展一個(gè)地區(qū)如果沒有一個(gè)有影響力的旅游品牌，就不可能形成該地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力培育旅游企業(yè)品牌。近年來(lái)山東省旅游局傾力打造的“好客山東賀年會(huì)”和“好客山東”等旅游品牌，開始逐漸在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生很大的影響，推動(dòng)了山東旅游業(yè)快速發(fā)展。日照市要精心打造“陽(yáng)光海岸、水運(yùn)之都”的城市旅游品牌，進(jìn)一步加大旅游品牌的推廣力度，爭(zhēng)取成為“好客山東”旅游品牌的一部分。二是塑造文化旅游品牌。深入發(fā)掘豐富的文化旅游資源，保護(hù)利用好日照民歌“滿江紅”、嵐山號(hào)子、五蓮茂腔、莒縣周姑調(diào)、漁民節(jié)、皮影戲等山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行適度策劃包裝。三是打造旅游紀(jì)念品和旅游商品品牌。將日照農(nóng)民畫由原來(lái)單一的藝術(shù)品轉(zhuǎn)化成為具有現(xiàn)代藝術(shù)氣質(zhì)的日用生活消費(fèi)品，使其既具有實(shí)用價(jià)值又具有藝術(shù)價(jià)值，受到游客的青睞，是日照旅游紀(jì)念品開發(fā)的一個(gè)范例。近年來(lái)，日照旅游商品的購(gòu)物量在迅速擴(kuò)大，其中主要以海產(chǎn)品、貝殼裝飾品、綠茶和黑陶為主。要加大力度對(duì)這些獨(dú)具特色的旅游商品進(jìn)行開發(fā)和推介，擴(kuò)大日照旅游商品范圍。
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